DESARROLLO
ESTRATÉGICO DE LA
CIUDAD DE SAN FERNANDO
Y EL MUNICIPIO DE MONTECRISTI
-ADEM-
Plan
Estratégico
Para el
Desarrollo del
Municipio de
Montecristi
-PEM-
San Fernando de Montecristi, R.D.
20
de Noviembre del 2009
ÍNDICE DE CONTENIDO
PRÓLOGO_______________________________
INTRODUCCIÓN__________________________
FASE I:
DIAGNÓSTICO DE LA CIUDAD ______________
I.
EL ANÁLISIS
INTERNO
I.1. Características de la ciudad………………………………
I.2. Población y Organización Social……………………….
I.3. Uso del Suelo, Infraestructura y Equipamiento………
I.4. Ambiente……………………………………………………..
I.5. Gobernabilidad………………………………………………
I.6. Economía……………………………………………………..
II.
ANÁLISIS
EXTERNO
II.1. El Proceso de Globalización y su Significado
Para los Países en Desarrollo y sus
Ciudades……….
II.2. San Fernando de
Montecristi ante la nueva
Dinámica de la Globalización ……………………………
II.3. La Revolución Científica
Tecnológica y el Impacto
En los Países en Desarrollo y sus
Ciudades…………
II.4. La Banca Multilateral
en el Nuevo Contexto Regional...
II.5. Oportunidades
y Amenazas de la Nueva Dinámica
Internacional para el Municipio de
Montecristi………….
III.
SÍNTESIS DEL
DIAGNÓSTICO: ANÁLISIS FODA
FASE II:
DEL MUNICIPIO DE MONTECRISTI___________
I.
Posibles Escenarios de la Ciudad hacia el 2016…
II.
Principios Rectores del Plan…………………………
III.
Visión San
Fernando 2016…………………………….
IV.
Líneas
Estratégicas, Programas y Proyectos……..
ANEXOS___________________
BIBLIOGRAFÍA______________
PRÓLOGO
Una vez más San Fernando de
Montecristi, “la Ciudad del
Sol” se evidencia que es un pueblo heroico, valiente, innovador y
progresista. Una ciudad de gente pobre, pero de muchos recursos, que desea un
despegue hacia el desarrollo y dispuesta a realizar los cambios necesarios para
lograrlo y aceptar los retos que imponen las realidades.
La expectativa en la elaboración del Plan de Desarrollo Estratégico del Municipio de Montecristi ha generado un nuevo
entusiasmo en sus moradores. Ha generado una cultura hacia la participación y
el consenso en la búsqueda de alternativas viables, una nueva conciencia y
discurso entre nuestros líderes, y sobre todo, una ruta definida para cambiar
con orden y disciplina.
Los resultados del trabajo que
presentamos, los miembros del “Consejo Técnico
Directivo” de la Agencia Para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad de San Fernando y el
Municipio de Montecristi, nos llenan de satisfacción y regocijo, no
obstante, disponer de esta herramienta planteada, a todos los montecristeños,
una amplia gama de desafíos y nuevos retos que tenemos que asumir con el mayor
sentido de compromiso.
Uno de los principales retos que
tenemos por delante, es la integración de todos los sectores sociales y políticos,
a fin de lograr la real descentralización económica y de competencia entre los
grupos partidarios que tradicionalmente se escenifica en el Municipio de
Montecristi. Hoy San Fernando de Montecristi ha dado un paso adelante, y estamos
seguros de que estas transferencias de responsabilidades y de recursos humanos
serán un exitoso ejemplo de participación que podrá ser llevada a otros
municipios del país.
El reto ahora es lograr arraigar una
cultura democrática y participativa que fortalezca nuestra institucionalidad y
que desarrolle una población responsable y dueña de su propio destino.
Una ciudadanía integradora que,
independientemente de su simpatía política, su rol social o económico, piense
democráticamente, genere la competitividad necesaria para bien de nuestro
porvenir y aporte las bases del despegue hacia el desarrollo que necesita “la Ciudad del Sol”; así como, la valoración de
los más elevados principios morales, esenciales para desarrollar una sociedad
próspera y progresista.
Finalmente, deseamos reconocer, felicitar
y estimular a todos los montecristeños que han contribuido de una forma u otra,
en la construcción de este “Plan de
Desarrollo Estratégico”, que convertirá a San Fernando de Montecristi en “La Metrópoli del Noroeste” sin perder el sentido
heroico y el encanto tradicional de su gente y de todo el que la visita.
Ing.
Rafael Arismendi Rivas Lendoff
Director Técnico para la Elaboración
del Texto del Plan Estratégico
Miembro del Consejo Técnico Directivo
de la Agencia
Pte. Academia de Ciencias, Artes y
Cultura de Montecristi, Inc.
COMITÉ TECNICO DIRECTIVO
1.- Lic.
Fabiola Rivas Almonte……………………...….. Presidenta
2.- Vice-Alcaldesa
Clara Mena……………………..Vicepresidenta
3.- Julio Ángel
Sánchez Abreu ……………………………Tesorero
4.- Lic.
Johanny Peralta Guzmán………….…Secretaria de Actas
5.- Ing.
Julio Soriano…………..……Secretario de Organización
6.- Melvis
Cabrera…………………….……....Secretaria de Prensa
7.- Ana del
Carmen Perdomo…………………………….1er. Vocal
8.- Ing.
Rafael Arismendi Rivas Lendoff……………….2do. Vocal
9.- Pastor Moisés Martínez…………………………..……3er.
Vocal
10.- Lic. Reyna Martina Veras…………………….………4to.
Vocal
11.- Alcalde del Municipio…………….……..…Miembro
Ex-Oficio
12.- Miembro de DIGENOR……………………..Miembro
Ex Oficio
Ayuntamiento del Municipio de
Montecristi
San Fernando de Montecristi, Fundada el
30 de Mayo de 1506.
República
Dominicana.
Propuesta
del Pre-Proyecto de Resolución para la aprobación del Documento Contentivo del “Plan
Estratégico del Ayuntamiento del Municipio de Montecristi” Como Guía Oficial de Desarrollo para el Periodo
2011-2021.
Resolución # ______-2011.
CONSIDERANDO: Que
la Agencia para El Desarrollo Estratégico
de la Ciudad
de San Fernando y el Municipio de Montecristi, Inc. finalizo la etapa de
formulación del “Plan Estratégico de
Montecristi”, el cual contiene una visión, principios rectores, líneas estratégicas,
programas y proyectos para el periodo 2011-2021, y ha sido producto de la
colaboración honorifica de mas de 7,000 horas de trabajo de munícipes, actuando
por iniciativa propia o en representación de las mas notorias entidades
publicas y privadas de la ciudad, los cuales participaron en las reuniones y
talleres destinados para tal fin:
CONSIDERANDO:
Que el Ayuntamiento del Municipio de Montecristi es la unidad Política-administrativa
desde donde se construyen las relaciones mas directas entre el Estado-Ciudadanía
y donde se deben resolver las necesidades básicas, para una vida digna y
productiva;
CONSIDERANDO: Que
la mejoría de la calidad de vida de la ciudadanía requiere de una gestión y
planificación permanente que se fundamente en la amplia participación de todas
y todos los munícipes de la
Ciudad de San Fernando de Montecristi;
CONSIDERANDO: Que
por iniciativa de varias instituciones (Gubernamentales y no gubernamentales)
del Municipio, la participación de la ALCALDIA,
el apoyo de la UNFPA ,
Consejo Nacional de Población y Familia (CONAPOFA) y la gobernación Provincial,
se creo el 27 de Marzo del 2009, “La
Agencia Para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad de San Fernando y el Municipio de
Montecristi, Inc.” representada por 40 instituciones publica y privadas y
105 munícipes, con la misión de elaborar y gestar la implementación de dicho Plan Estratégico, integrando los
recursos y voluntades de las instituciones publicas y privadas.
CONSIDERANDO:
Que el Ayuntamiento del Municipio de Montecristi, apoya toda iniciativa que este
dirigida a mejorar la calidad de vida y el desarrollo Económico, Social y
Cultural de sus munícipes y considerarse parte de este proceso de desarrollo;
CONSIDERANDO:
Que la “Agencia para el Desarrollo Estratégico
de la Ciudad
de San Fernando y el Municipio de Montecristi, Inc.” hizo entrega formal
para la aprobación de la
Sala Capitular del Documento contentivo del Plan Estratégico del Municipio de
Montecristi en la sesión efectuada el pasado día __ del Mes de ________ del
2011, y consecuentemente ha sido revisado;
Vistas las leyes 176-07, 3455 y 5622
de Organización y autonomía Municipal, respectivamente y en uso de sus
facultades legales,
RESUELVE:
PRIMERO:
Aprobar, como al efecto aprueba, el documento contentivo del Plan Estratégico del Municipio de
Montecristi, como Guía Oficial de Desarrollo de la ciudad de San Fernando
y sus comunidades circundantes durante el periodo 2011-2021.
SEGUNDO: Asumir
la VISIÓN consensuada “San Fernando 2021”, como norte del Desarrollo de la ciudad la cual
reza:
“San
Fernando de Montecristi, V POLO TURÍSTICO DEL PAÍS, metrópoli del Noroeste
sustentada en la capacidad de trabajo y solidaridad de su gente y una gestión
municipal democrática y participativa; reconocida como una ciudad progresista,
que se identifica por su historia y su cultura, donde el visitante se siente a
gusto, por ordenada y segura, con una elevada calidad de vida de sus
habitantes”.
TERCERO:
Declarar
y asumir oficialmente como camino de desarrollo, los siguientes postulados.
A.
Fomentar
una cultura democrática y participativa
en pro de la formación del capital humano y social necesario para contribuir a
mejorar la calidad de vida y competitividad, a la ejecución de políticas de
equidad social y de genero, así como a la satisfacción de las necesidades
básicas de sus pobladores, en especial de los mas pobres y excluidos de nuestra
sociedad.
B.
Definir políticas públicas que garanticen el
espacio municipal y su entorno, considerando la funcionalidad, el equilibrio
ambiental, la protección del patrimonio cultural, urbanístico-arquitectónico,
el manejo de los riegos sísmicos y la reducción del déficit de viviendas,
equipamiento, infraestructura y servicios para lograr una ciudad habitable y ordenada, acorde a lo que nos define como “Metrópoli del Noroeste” .
C.
Promover una gestión ambiental participativa
que desarrolle una relación armoniosa entre las personas, los procesos
productivos y su ambiente, que priorice el saneamiento de las playas, las
cuenca y desembocadura del Río Yaque del Norte, una mayor conciencia sobre
desastres naturales, el manejo integral a los desechos sólidos, preservación de
los recursos naturales como el Parque
Nacional de Montecristi y el establecimiento
de políticas para mejorar la calidad del aire y el sonido.
D.
Propiciar el desarrollo de una cultura
empresarial innovadora y vanguardista orientada a la competitividad económica,
que articule e implemente una estrategia económica regional con nuestros
sectores productivos y propicie la
inversión Nacional y extranjera, así como nuevas oportunidades de negocios,
conducentes a crear nuevas plazas de empleo y mejorar la calidad de vida de
todos y todas.
E.
Auspiciar un proceso de reforma del gobierno
municipal basado en la Gestión transparente, participativa y
eficiente, que regule y promueva acciones conducentes al desarrollo sustentable,
mediante la participación activa y responsable de sus munícipes e instituciones
en la planificación y toma de decisiones, amparado en un sólido proceso de
descentralización.
CUARTO: Divulgar ampliamente por diferentes
medios, el Plan Estratégico del Municipio de Montecristi haciendo
participes y co-responsables a los munícipes e instituciones de San Fernando en su implementación.
QUINTO:
Dedicar e integrar los mecanismos, esfuerzos, recursos humanos y finanancieros
del Ayuntamiento junto a los de otras instituciones publicas y privadas, y
munícipes de Montecristi que permitan
desarrollar los programas y proyectos contenidos en el Plan Estratégico del municipio de
Montecristi en un marco integral y participativo.
SEXTO:
Designar permanentemente, la “Agencia
para el Desarrollo Estratégico de la
Ciudad de San Fernando y el Municipio de Montecristi” para
facilitar la promoción, gestión e implementación de los proyectos contenidos en
el Plan Estratégico, en armonía con
el “Consejo
de Desarrollo Municipal” que preside el Alcalde Municipal (Según lo
establece la Ley 176-06 y la Ley 498-06), quien definirá el orden de
prioridades de los proyectos enunciados, con perfiles, con presupuestos o en vía
de ejecución.
SEPTIMO: El
Ayuntamiento crea la “Oficina para la Agencia de Desarrollo”,
con la cual promoverá, facilitará, co-diseñará, aprobará y participará
activamente, en su calidad de gobierno local, de los mecanismos y medios para
implementar los proyectos del Plan Estratégico del Municipio de Montecristi.
Para ello, designará en complemento a la
participación del Alcalde Municipal como Miembro ex –oficio del “Consejo Técnico Directivo” del “Agencia
para el Desarrollo Estratégico de la
Ciudad de San Fernando y el Municipio de Montecristi, Inc.”,
una Comisión de Seguimiento al Plan Estratégico compuesta por: un Regidor de la Sala Capitular , por
cada fuerza política representada en la
Sala , el Presidente del Ayuntamiento y el Director de
Planeamiento Urbano.
Dada en la Sala Capitular del
Honorable Ayuntamiento del Municipio de Montecristi, a los (__) __________ días
del mes de __________ del año dos mil Once (2011), ano 167 de la Independencia Nacional
y 147 de la Restauración
de la República.
__________________________ ______________________
Presidente
del Ayuntamiento Alcalde Municipal
______________________
Secretario
Municipal
INTRODUCCION
1. Estrategias Urbanas y
Planificación Estratégica.
2. Antecedentes.
3. Marco Organizacional.
4. Objetivos del Plan Estratégico
Del Municipio de Montecristi.
5. Marco de Actuación,
Etapas y Proceso Metodológico.
1. Estrategias Urbanas y la Planificación
Estratégica._ __
El entorno urbano de Montecristi es
cambiante, debido en gran parte, al proceso de crecimiento de la población, en
términos de miembros en las familias, en lo económico, en lo comercial y en cuanto a la emigración
constante de ciudadanos de la hermana Republica de Haití.
El impacto ambiental y social del
proceso de globalización de la economía es generalmente alto, y más aun en
aquellas ciudades donde no existen estrategias definidas de futuro como
nosotros. Cada día, las ciudades requieren de estructuras de gestión para
mantenerse como espacios competitivos, pero sobre todo habitables. La
competitividad económica y la habitabilidad son condiciones determinantes para
hacer una ciudad más atractiva respecto a otras que tenemos que competir en
términos turísticos.
Una política urbana coherente con las
demandas de los momentos actuales debe ir encaminada hacia dos aspectos
fundamentales:
1.
Monitoreo constante de la dinámica interna y
externa; y
2.
La definición e implementación de claras y
consensuadas
Estrategias de ciudad orientadas al turismo y al desarrollo.
Dentro de ese marco, la gestión urbana
debe orientarse, no sólo a solucionar los problemas del presente, sino a la
anticipación de los cambios y el desarrollo de estrategias que distingan la
singularidad y complementariedad con el entorno, que atraiga nuevas
inversiones, capacite los recursos humanos, integre el capital al desarrollo
social, desarrolle la capacidad de dirección y organización, y sobre todo eleve
la calidad de la vida urbana.
La planificación estratégica se
plantea como un proceso, y a la vez, como un instrumento para definir una Estrategia de Ciudad Coherente y
desarrollista con el interés y compromiso de los diferentes actores
urbanos.
Esta modalidad de planificación,
aplicada desde la década de los ochenta en diferentes ciudades del mundo, ha
sido efectiva en varias ciudades iberoamericanas.
Algunas de las ventajas comparativas
de la planificación estratégica con las siguientes:
·
Articula un proceso de participación
ciudadana cohesionando los diferentes agentes urbanos.
·
Está basada en el contrato social o consenso,
regularmente asumido por las autoridades.
·
Eleva la autoestima en la población.
·
Crea una “cultura ciudadana”.
·
Desarrolla una “cultura a la negociación de
conflictos”.
·
Define una estrategia integral de ciudades en
diferente ámbitos (social, ambiental, económico, etc.), y no sólo en lo
físico-territorial como los planes urbanísticos o planes de ordenamiento
territorial.
·
Establece una visión clara de desarrollo con
programas y proyectos viables e íntimamente relacionados.
·
Se orienta a cuestiones críticas y a la
acción para su resolución.
·
Promueve la reforma de la propia
administración local.
·
Articula la cooperación pública y privada.
·
Organiza a los ciudadanos para reivindicar
sus competencias, recurso o actuaciones favorables de los poderes del estado.
·
Aumenta la imagen de la ciudad y su gobierno
local.
El plan estratégico es
un marco de referencia consensuado para desarrollar acciones en el territorio
del Municipio de Montecristi (Anexo: Nota sobre la diferencia entre “Plan
Estratégico y Plan de ordenamiento del Territorio)”. Como instrumento,
reconoce la dinámica de actuación de los
agentes urbanos ya sea en planes, proyectos, regulaciones en proceso o
existentes.
Por la experiencia evidenciada en diferentes ciudades y procesos de
planificación estratégica, un documento contentivo del Plan Estratégico no es
suficiente para producir los cambios deseados. Es necesaria una gestión
permanente con la participación activa y responsable de los actores urbanos, especialmente
de la ALCALDIA, para implementar y monitorear la efectividad de la
agenda o estrategia de la ciudad.
El éxito del plan se medirá en gran parte,
por el nivel y cohesión sostenida mostrada por los agentes en la implementación
y seguimiento de los diferentes proyectos.
Actualmente, más de sesenta (60)
ciudades iberoamericanas de más de veinte (20) países, desarrollan planes
estratégicos e integran una activa red alrededor del tema, compartiendo
anualmente sus experiencias en las conferencias y asambleas del centro
Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU). Ciudades como
Barcelona, Medellín, Montevideo, Rosario, Valencia, Zaragoza y Curitiva han
mostrado al mundo la efectividad de tan importante herramienta de gestión
urbana. En nuestro país tenemos las experiencias de Santiago, Villa Gonzales,
Cotui y otras que poco o mucho, han
logrado mejorar notablemente el desarrollo de sus ciudades.
Nota: Un
plan Estratégico y un Plan de Ordenamiento Territorial no son equivalentes.
Ambos son validos como instrumento de desarrollo y de gestión que necesariamente
deberán complementarse. El primero se orienta a definir las acciones y
proyectos a desarrollar en un marco integral, y el segundo las materializa en
el territorio ordenándolo y estableciendo normas.
2.- Antecedentes____________________
El Plan Estratégico de la Ciudad de San Fernando de
Montecristi surge de la necesidad de integrar
iniciativas y definir claramente los caminos del desarrollo de nuestra ciudad
de cara al 2021. Este instrumento se constituye en una herramienta fundamental
para la toma de decisiones y la implementación de una política de inversión en
los sectores publico y privado, encaminada a dinamizar e impulsar el desarrollo
de la ciudad en los próximos diez (10) anos.
El Plan Estratégico del Municipio de Montecristi se plantea como
resultado de la integración de los esfuerzos de los sectores públicos y privado
para proponer un proyecto de ciudad (2011-2021). Se trata de una serie de
acciones coordinadas conducentes a mejorar su habilidad y su competitividad
económica. El Plan que proponemos, como instrumento, busca la implementación de
estrategias caracterizadas por la comunicación, participación y el consenso de
los Montecristeños.
El Ayuntamiento del Municipio de
Montecristi, nunca ha desarrollado ningún Plan
Estratégico. Nunca ha trabajado en la definición de una Política de
Desarrollo Urbano, por desconocimiento o por la falta de una buena voluntad política.
¿Qué
queremos lograr con nuestra propuesta?
·
Aprovechar los beneficios provenientes de la
Ley 28-01, los fondos disponible de ayuda internacional y el Sistema Nacional
de Planificación e Inversión Publica” establecido en la Ley 498-06.
·
Permitir que el Municipio de Montecristi,
cuente con un órgano técnico y profesional para controlar su crecimiento
urbano.
·
Frenar el crecimiento desordenado de nuestro
municipio.
·
Fortalecer la estructura de Planeamiento
Urbano de nuestro Ayuntamiento.
·
Redefinir el rol de los Regidores en lo
relativo a la aprobación de los proyectos particulares, propiciando que impere
el criterio técnico por encima de los intereses particulares y económicos.
·
Regular las construcciones en nuestro
Municipio.
·
Aumentar los ingresos de nuestro
Ayuntamiento, elevando la recaudación por aplicación del cobro de los impuestos
estipulados en las leyes y aquellos que se establezcan mediante ordenanzas del
Consejo de Regidores.
·
Reducir las construcciones ilegales, mediante
la agilización de los trámites y procedimientos, para obtención de la licencia
de construcción de los diferentes proyectos.
·
Aprovechar la ley de incentivito turístico,
en el entended ido de que la Ciudad de San Fernando de Montecristi es el centro
más importante del V POLO TURISTICO DEL PAIS.
Un plan de Desarrollo del V POLO TURÍSTICO DEL PAÍS será
necesariamente parte de un Plan Estratégico del Municipio de
Montecristi, en el cual una participación de gran importancia las
tendrán; INAPA, el Ministerio de Obras Públicas, el Ministerio de Turismo, el
Ministerio de Cultura y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Esto es así, por que los efectos dinamizadores del turismo pudieran tener una
contraparte de degradación, adulteración y depredación del patrimonio natural y
cultural. Por esta razón es la que nos has motivado presentar este plan
estratégico para el municipio de Montecristi y el Plan de regulación y
desarrollo de la ciudad de San Fernando de Montecristi.
Lograr este fino equilibrio entre los
beneficios y la conservación, a través de normativas y planes de manejo de
estos patrimonios culturales y de nuestros Parques Nacionales y “Áreas
Protegidas” que serán una de las tareas fundamentales de la Agencia Para el Desarrollo de la ciudad de
San Fernando y el Municipio de Montecristi.
En sentido general, la ciudad de San
Fernando de Montecristi ha tenido un crecimiento muy lento en el siglo
XX, pero que para el siglo XXI se perfila con la intensión de inversiones
extranjeras, que motivaran la inversión nacional. No ha habido planificación
alguna en su evolución, y su crecimiento se ha desarrollado fundamentalmente
hacia el este de la ciudad, debido a que el norte y el oeste son zonas bajas,
antiguos humedales y manglares, que en un futuro serian zonas privilegiadas en
el plan
de desarrollo Turístico de la ciudad. Hacia el sur el terreno es
accidentado, circunstancia que dificulta el crecimiento en este sentido, pero
que en las últimas décadas ha sido superada, constituyéndose en la actualidad
en una de las zonas de mayor potencial de crecimiento.
En su crecimiento se pueden ver dos
tendencias:
1.
Seguir
(como de hecho ocurre) las líneas de las carretera Duarte y de la
carretera de Dajabón, en terrenos apropiados para la construcción.
2.
El desarrollo de la zona de las salinas,
aunque inapropiado para la construcción, tiene el enorme incentivo de su cercanía
al mar. Su natural vocación turística necesita de la inversión pública para
hacerla apta para la construcción. Esta inversión se vería justificada por el
incremento del valor de los terrenos costeros que supone el desarrollo del
turismo en la región.
El Sistema Vial, tenemos en el Centro Histórico
de la ciudad algunas vías, por la intensidad de flujo, por sus características
físicas, o por su potencial, se constituyen en vías de importancia. Estas vías,
por la intensidad natural de su flujo, por sus características físicas, o por
su potencial, se constituyen en vías de importancia en la trama vial de la
ciudad.
La calle San Fernando conectada con la
playa y el Morro, constituye el límite Oeste del Centro Histórico de la ciudad
y el Parque Duarte. Esta vía es un limite mas que virtual, marcando una gran
diferencia entre las porciones de ciudad de sus dos márgenes la calidad de infraestructura,
de construcciones, la densidad poblacional, el nivel económico de los grupos
sociales que la habitan, el precio de la tierra y el equipamiento urbano. Hasta
ahora la tendencia en el uso de sus suelos es habitacional.
La calle San Fernando se desarrollará
como paseo conector entre un necesario bulevar marítimo y los otros dos
bulevares urbanos: Las avenidas Mella y Benito Mención, conectando a su vez el
Centro Histórico con el Aeropuerto “Osvaldo Virgil”. Como resultado, la
cotización de sus terrenos se incrementaría, con un posible desarrollo de embellecimientos
de diversión y servicios turísticos y culturales. En sentido Este-Oeste, el sur
del Centro de la ciudad esta ampliamente servido por calles Duarte, Presidente Vásquez
y Salcedo, pero es necesaria una vía de gran flujo que conecte dinámicamente el
norte de la ciudad, área un tanto deprimida, con las vías principales. Se
considera que la calle Sánchez, a causa de su amplitud, podría desarrollarse de
esta manera, ubicando algún polo dinámico en sus extremos. En esta vía se permitiría
de forma privilegiada el desarrollo comercial e institucional, junto con el habitacional,
densificándose este último.
3.
Marco Organizacional____________________
El 27 de Marzo del 2009, por
iniciativa de un grupo de munícipes e instituciones ONGs con el apoyo de
instituciones como la UNFPA
y la gobernación provincial que nos facilitó sus salones, se conformó “La
Agencia Para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad de San Fernando y el
Municipio de Montecristi, Inc.”. Esta institución, sin fines de lucro,
tiene como misión coordinar las acciones
encaminadas en hacer de la ciudad de San Fernando y el Municipio de Montecristi
ambientalmente estable, económicamente competitiva, políticamente participativa
y socialmente integrada. El principal objetivo de La Agencia es la coordinación del proceso de elaboración del Plan Estratégico
y la de su ejecución conjuntamente con el Ayuntamiento del Municipio de
Montecristi.
LA AGENCIA DE DESARROLLO es
un organismo que integra a cerca de 25 organizaciones y munícipes (Y otras que
deseen agregarse) pertenecientes a diferentes sectores de la sociedad de
Montecristi, tales como; el Ayuntamiento del Municipio de Montecristi, el
sector productivo (Empresarios, comerciantes, Salineros, entre otras);
representante de instituciones del Gobierno central, ONGs, instituciones
Culturales y Deportivas; Grupos religiosos; Gremios, Juntas de Vecinos,
Federaciones, comunicadores sociales, entre otros.
Para fines de organizar todas sus
actividades La Agencia para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad de San Fernando y el
Municipio de Montecristi, tendrá los siguientes órganos de gobierno:
a)
Asamblea General.
b)
Asamblea de Representantes.
c)
Consejo Técnico Directivo.
d)
Asambleas de Barrios, o Consejos Barriales, o
de Juntas de Vecinos.
e)
Consejo Electoral.
f)
Consejo de Vigilancia y Disciplina.
g)
Comisiones Técnicas de Asesores.
Para la formulación, seguimiento y
ejecución del “Plan Estratégico del
Municipio de Montecristi” el CONSEJO TÉCNICO DIRECTIVO (CTD)
tendrá las siguientes atribuciones:
·
El
Consejo Técnico Directivo es el órgano ejecutivo de la AGENCIA,
el cual tiene la responsabilidad directa de orientar y administrar el proceso
de elaboración del Plan y el accionar de LA AGENCIA. El CTD es un órgano de
gestión permanente que define la agenda de trabajo y fija las posiciones sobre
temas urbanos de interés relacionados al proceso del Plan. Este órgano técnico está
compuesto por Once (11) instituciones miembros, y se encuentra organizado de la
siguiente manera: Un Presidente, Un Vice-presidente, un Tesorero, un Secretario
de Actas, un Secretario de Asuntos Inter-Institucionales, un Secretario de Educación
y Eventos, un Secretario de Relaciones Públicas y Comunicaciones; y Cuatro (4)
vocales. El cambio de directiva se realizará cada dos (2) años como estipula el
Art.8.01.- de los Estatutos de la Agencia (Son Miembros permanentes de este
Consejo Técnico Directivo: el Alcalde Municipal y un Miembro del Instituto
Para el Desarrollo del Noroeste ( INDENOR).
·
La
Oficina Coordinadora
del Plan es la unidad de coordinación técnica, la cual tiene a su
cargo coordinar las actividades previstas en la Metodología del Plan,
y accionar de la AGENCIA. A partir de la resolución de la Sala Capitular del
Ayuntamiento del Municipio de Montecristi, se empieza a estructurarse la
gestión de recursos, la articulación con el gobierno local y, posteriormente,
la realización del Plan.
·
Las
Comisiones Técnicas de Asesores son grupos de trabajo, compuestos por
representantes de las diferentes organizaciones e instituciones, que apoyan de
manera desinteresada los esfuerzos de planificación estratégica tanto en las
acciones de planificación como en el diagnóstico, formulación e implementación.
Estas comisiones, integradas por más de cien (100) munícipes, se reunieron
periódicamente durante todo el proceso de elaboración del diagnóstico y
formulación del PEM.
·
Las
Asambleas de Colaboradores son espacios de participación de los
diferentes agentes de la ciudad que colaboran puntualmente con el proceso de
elaboración del Plan. Los temas abordados son presentados mediante talleres
organizados por el Consejo Técnico Directivo, a través de los cuales se
canalizan las aspiraciones e inquietudes y se recogen las propuestas de los
participantes.
4. Objetivos
del Plan Estratégico de Montecristi
El Plan Estratégico de Montecristi
(PEM) se plantea los siguientes objetivos:
·
Lograr desarrollar el V POLO TURÍSTICO DEL PAÍS, como elemento fundamental del desarrollo
de la ciudad de San Fernando de Montecristi.
·
Integrar a los ciudadanos en la discusión de
problemas comunes y en la búsqueda de soluciones.
·
Identificar las oportunidades, potencialidades,
limitaciones y amenazas de la ciudad con miras a definir el futuro deseado,
partiendo de posibilidades viables.
·
Elaborar una agenda de la ciudad hacia el
2021 donde se defina la visión, las líneas estratégicas, programas y
proyectos para lograr el desarrollo económico, social y político
deseado y poder contar con una ciudad con mayor nivel de vida, habitabilidad y
competitividad.
·
Desarrollar los mecanismos necesarios para la
implantación de las decisiones priorizadas, evaluándolas constantemente y
mejorándolas según las oportunidades. Esto requiere la integración de los
recursos organizativos, humanos y financieros de los agentes públicos y
privados, para la consecución y sostenibilidad de acciones y proyectos
necesarios para construir el modelo de ciudad deseada.
Marco
de Actuación:
Etapas y Proceso Metodológico
Marco
de Actuación
El Plan Estratégico ha
sido elaborado para desarrollar mayormente el área urbana del Municipio de
Montecristi, sin embargo, se ha considerado la dinámica de áreas que a pesar de
ser consideradas oficialmente rurales (como Palo Verde, Los Conucos, el 9, el
13, El Baitoal, Judea, Los Bateyes, El Rincón, etc.) forman parte hoy día de la
estructura del Municipio. Por otro lado, el estudio ha contemplado el
relanzamiento de la ciudad urbana con otras zonas urbanas y secciones rurales
en un área de más de 5,000 KM2.
Etapas
El Plan Estratégico de Montecristi
(PEM), luego de la constitución de la AGENCIA PARA EL DESARROLLO, ha
visualizado las siguientes etapas:
·
Diagnóstico: Se determinan prioridades,
potencialidades, debilidades y amenazas de la ciudad.
·
Formulación: Se define una visión de ciudad y
las líneas estratégicas, programas y proyectos para concretizarla.
·
Implementación: Se define un Plan de Acción y
se materializan de acuerdos para ejecutar y dar seguimiento a la agenda.
·
Revisión: Se monitorean los proyectos y
cambios acontecidos, evaluándose las nuevas necesidades para el desarrollo de
la ciudad.
Este documento recoge las etapas de
diagnóstico y formulación. La gestión estratégica abarcará el período del
2011-2021 y planteará una revisión en el 2016, cuando se elijan nuevas
autoridades locales.
Proceso
Metodológico
La metodología llevada a cabo nos
ayudara a visualizar de manera integral y participativa la dinámica interna y
externa del territorio, y a identificar los programas y proyectos necesarios
para transformarla dentro de una visión consensuada.
El proceso permite que organizaciones,
instituciones y munícipes participen activamente en todo el proceso a través de
grupos de reflexión, encuestas de opinión, consultas populares organizadas en
coordinación con la
Junta Central electoral y talleres de de trabajo.
Con esta metodología se busca
desarrollar un ambiente de aprendizaje compartido, así como enfoque interdisciplinario de los problemas.
Esto genera compromisos multisectoriales para llevar a cabo los programas y
proyectos dentro del marco de una visión compartida de ciudad.
Procedimiento
Para la Etapa
de Diagnóstico
De acuerdo a la opinión de las
principales instituciones de la ciudad de San Fernando de Montecristi, se
determinó que los problemas que suscitan mayor interés en la población están
enfocado en seis (6) aéreas: Población y
Organización Social; Uso de Suelo e Infraestructura, Gobernabilidad; Medio
Ambiente, Economía y Turismo.
Posteriormente, se elaboro un diagnóstico preliminar en las áreas
determinadas como base para la discusión de las comisiones técnicas (En el
proceso de elaboración del PEM no se
contempló consultas comunitarias por sector geográficos de la ciudad por
razones de tiempo y recursos. Se utilizó la modalidad del trabajo
interdisciplinario entre representantes de las instituciones claves de la
ciudad en comisiones y posteriormente las consultas abiertas en los Talleres y
Asambleas al publico al final de cada etapa. Proyectos planteados como
presupuesto participativo serán vitales
para incorporar la dimensión geográfica en las prioridades).
Este documento integró estudios y re-levantamientos
existentes en la ciudad, integrando las variables cuantitativas y cualitativas
de los mismos.
NOTA:
Hay que señalar la limitación del alcance del diagnóstico dado a que no se
pudieron obtener estadísticas actualizadas y disgregadas a las esferas
espaciales necesarias para establecer comparaciones. A pesar de ello, el diagnóstico fue
enriquecido por la experiencia de los diversos participantes en las Comisiones
Técnicas y los estudios disponibles de otras instituciones.
Las
comisiones
técnicas se estructuraron como grupos de trabajo, entre 5 y 7 miembros por las
cinco (5) áreas críticas enfocadas, bajo la coordinación de los facilitadores
de UNFPA, con que contamos con su asesoría permanente. Las comisiones, a través
de diversas reuniones de trabajo, enriquecieron el documento planteado con
nuevas informaciones producto de sus experiencias e inquietudes.
En una primera etapa, las comisiones
abordaron el diagnóstico con la definición de problemas por sub-temas, la
determinación de sus causas y consecuencias, y la identificación de los actores
involucrados. En una segunda etapa las
Comisiones desarrollaron el análisis FODA,
priorizando cada variable por el tema asignado.
El análisis FODA (fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas de la ciudad) se plantea la conclusión
del trabajo de diagnóstico. En este sentido, las comisiones manejaron los
siguientes conceptos para su
definición.
- Fortaleza:
es una situación propia de la ciudad que “tiene fuerza” para lograr que la
ciudad avance y se desarrolle.
- Oportunidades:
es una situación externa (
- Debilidad:
es una situación, dificultad, entorpecimiento u obstáculo propio de la
ciudad que bloquea su avance.
- Amenaza: es una
situación externa (la provincia,
El diagnostico externo fue elaborado
por el Consejo Técnico Directivo, y sometido a la consideración de los
talleres de revisión realizados por las comisiones técnicas. El mismo
identifica las oportunidades y amenazas de la ciudad en el mundo.
Con estos productos se organizaron
cinco (5) Asambleas de Colaboradores,
convocados por escrito y a través de llamadas telefónicas y la prensa local.
Las asambleas constituyeron talleres de trabajo (de 4 y 5 horas) abiertos a la
participación de toda la ciudadanía, a fin de enriquecer y validad los resultados
del diagnostico.
Procedimiento
Para la Etapa
de Formulación
La etapa de formulación se inicio con
las opiniones de los miembros de las
instituciones participantes, en el mes de Febrero del 2009 las comisiones y
la investigación de trabajos realizados por instituciones como INDENOR, PNUD, PAPRODEM, La Academia de Ciencias,
Artes y Cultura de Montecristi, Inc. y análisis de actores representantes
de las instituciones miembros, los cuales nos dieron a conocer los proyectos
que se están desarrollando y los que existen en proyectos, así como sus
estrategias de futuro.
Posteriormente a la formulación del
plan, se realizó una consulta ciudadana para conocer las prioridades sobre los
sueños de ciudad hacia el 2021 a jóvenes y adultos, mujeres y hombres.
Tomando como base el diagnóstico, se
procedió a iniciar la construcción de escenarios, los cuales sirvieron de base
para la etapa de formulación. Los escenarios fueron entendidos en el proceso
como “proyecciones
de futuros posibles que compilan las tendencias en diversas imágenes en las que
se intenta comunicar una situación posible”. Para los fines del PEM se han abordado dos escenarios: El
Escenario Tendencial y el Escenario Preferible.
Ambos escenarios fueron elaborados por
los expertos asesores que han participados con nosotros, en el proceso y,
posteriormente, debatidos y consensuados en las comisiones. El marco temporal
para la construcción de escenarios fue de diez (10) años, en el período
comprendido entre 2011 y el 2021, los cuales incluirá dos administraciones
municipales, tomando en cuenta que el próximo período es de seis (6) años.
Una vez planteados los escenarios, se
llevó a cabo un taller con los representantes de las diferentes Comisiones Técnicas
del PEM para construir la VISIÓN de la
ciudad, la definición de líneas estratégicas y los principios y valores para la
definición de programas y proyectos. Para ello, las comisiones utilizaron el
diagnóstico, los escenarios y las consultas realizadas.
Para los fines del PEM, en la etapa de formulación, se
manejaron los siguientes conceptos:
Visión:
Expresa el objetivo general del Plan a largo plazo. Se construye tomando como
referencia el escenario más viable o la combinación de escenarios viables. Es
también llamada objetivo central, horizonte o “la síntesis ilusionadora”. El
concepto de “Vision Estrategica los definimos en dos partes:
·
Representación de lo que debe ser nuestro
futuro.
·
Imagen futura que desarrollamos acerca de
nuestro municipio y acerca de la realidad sobre la cual trabajamos.
Por
lo general estos conceptos incluyen:
·
Los cambios que deseamos lograr.
·
Y la Imagen que deseamos proyectar.
Nuestra
Vision tiene las siguientes Caracteristicas:
·
Imaginable
·
Deseable
·
Factible
·
Flexible
·
Pertinente
·
Comunicable
Líneas
Estratégicas: Se definen como los cambios fundamentales a
realizar para llevar a cabo el objetivo general o visión estratégica. Las
líneas estratégicas se perfilan como un conjunto de acciones que conducen a la
consecución e objetivos, programas y proyectos a través del apoyo en puntos
fuertes, la corrección de puntos débiles, el aprovechamiento de las
oportunidades y la prevención de las amenazas que se plantean en el entorno de
la ciudad.
Programas:
Reúnen y articulan un conjunto de proyectos concretos del Plan. Se trata de un
conjunto coordinado de ideas y acciones que tienden al logro de la línea
estratégica.
Objetivos:
Expresan los propósitos que se desean alcanzar en cada programa.
Proyectos: Son
unidades operativas dentro del proceso de planificación. Se orientan a la
definición y programación de actividades concretas de operación sobre la
realidad acotada, medible, posible de monitorear.
Los proyectos propuestos pueden ser de
diferente naturaleza. (Ver Cuadro 1).
Naturaleza de los Proyectos Planteados
NATURALEZA DEL PROYECTO Contenido (s) _______________
Obras de Infraestructura *Diseño,
construcción, rehabilitación,
Mejoramiento,
consolidación, saneamiento.
Estudios y
Planes Específicos * Diagnostico, Inventario, Evaluación,
Estudio de
Factibilidad, Planes Sectoriales, Diseño de Políticas.
Normativo
*Propuestas de Ley, Ordenanzas, Reglamentos,
* Revisión de Leyes, Ordenanzas, Reglamentos
*Creación de Redes Institucionales, Fortaleciendo
Y Renovación de Instancias de Coordinación y
Mecanismos de Organización *Administración. Fortalecimiento y/o
Creación de
De la Gestión y Administración Mecanismos de Planificación y
Control.
*Establecimiento de Competencias.
*Sistematización de los Procesos
Administrativos.
Capacitación
Permanente * Fortalecimiento de los
Recursos Humanos en las
Instituciones.
Educación Ciudadana.
*Establecimiento de Mecanismos de Difusión
Información
y Comunicación Y Comunicación.
*Estableciente Redes Web de Información.
Producción
de Servicios *Fortalecimiento de la Oferta ; Control de Calidad.
Otros…
Nota:
Estos conceptos surgen como una compilación de ideas. La estrategia de
ciudades, como Barcelona, España, Municipalidad de Rosario (1998), Plan Estratégico
de Rosario, Argentina.
En este documento se resume las etapas
de diagnóstico y formulación. Se deberá fijar la fecha de inicio a la etapa de
implementación con el desarrollo del Plan de Acción del PEM con las comisiones técnicas que deben formarse, el cual
priorizará, presupuestará y establecerá los plazos de ejecución de los
proyectos planteados. Para tal fin debe crearse la oficina técnica del PEM, la cual tendrá que elaborar Tarjetas
Técnicas de Proyectos (TTP) para los
proyectos que se presentarán, priorizados por líneas estratégicas. Estas tarjetas
serán el vehículo para formalizar alianzas e integrar recursos. Dentro de las
informaciones que reunirán estas tarjetas encontramos:
·
Descripción del Proyecto
·
Justificación
·
Objetivos
·
Población a beneficiar y su participación
·
Agentes claves para su desarrollo
·
Plazos de Ejecución
·
Componentes del Proyecto
·
Presupuesto Estimado
·
Indicadores de Éxito.
Algunos
Aspectos a Destacar del Proyecto
Desde la conceptualización del Plan
hasta la concreción de su formulación, el proceso permitirá:
a)
El desarrollo de un proceso reflexivo,
educativo y participativo que cohesionará la sociedad civil para apoyar la
gestión local.
b)
Una mayor conciencia de la necesidad de
gestión y planificación participativa y sostenida de las autoridades
municipales. Este proceso exhibe la continuidad de administraciones municipales
de diferentes partidos políticos.
c)
Una estrategia urbana consensuada por la
sociedad civil y el gobierno municipal, con un claro horizonte de futuro de la
ciudad, y la definición y priorización de las líneas estratégicas, programas,
proyectos y acciones a desarrollar para alcanzar dicha visión.
d)
El interés multisectorial de integrar
recursos organizativos, humanos y financieros, para la consecución y
sostenibilidad de acciones y proyectos que mejoren la calidad de vida y
competitividad económica de San Fernando de Montecristi.
e)
Un Marco para la elaboración de propuestas
especificas de proyectos sobre los temas priorizados.
f)
Un mecanismo de seguimiento a las iniciativas
del Plan.
INTEGRADA AL PLAN
· Miembros de
la AGENCIA
· Miembros del
Comité Directivo
· La Oficina
Coordinadora de la AGENCIA DE DESARROLLO.
· Las
Comisiones Técnicas
· Asambleas de
Colaboradores
Miembros
de la Agencia Para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad de San Fernando y
del Municipio de Montecristi que han asistido a las Asambleas.
1)
Ayuntamiento del Municipio de Montecristi.
2)
Gobernación de la Provincia de
Montecristi.
3)
Instituto Para el Desarrollo del Noroeste (INDENOR).
4)
Representación del Senador Provincial.
5)
Patronato Pro-Desarrollo de la Provincia de Montecristi
(PAPRODEM).
6)
Academia de Ciencias, Artes y Cultura de
Montecristi, Inc.
7)
Comunidad Digna.
8)
Fundación Ángeles de Dios, Inc.
9)
Oficina Provincial del Ministerio de Estado
de la Juventud.
10) Oficina
Provincial del Ministerio de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
11)
Inspectora
del Ministerio de Estado de Turismo.
12)
Distrito
Escolar 13-01 del Ministerio de Educación.
13)
Federación
de Juntas de Vecinos del Municipio de Montecristi “Manolo Tavarez”.
14)
Fundación
BIENCOMÚN.
15)
Dirección
Provincial del Ministerio de Estado de Turismo.
16)
Junta
de Vecinos “Luz y Vida”.
17)
Dirección
Provincial de la Secretaria
de Estado de la Mujer.
18)
Representación
del Hospital Provincial “Padre Billini”.
19)
Fundación
Madre Teresa, Inc.
20)
Junta
de Vecino “Francisco Javier”.
21)
Cuerpo
de Bomberos del Municipio de Montecristi.
22) UNFPA.
23)
Pastoral Social.
24) PASAR.
25)
Junta
de Vecinos “San Pedro”.
26)
Oficina del Instituto Nacional de Agua Potable
y Alcantarillado (INAPA).
27)
Extensión de la Universidad Central de Este (UCE).
28)
Representantes de los Diputados.
29)
CEPOCS.
30)
Procuraduría
Provincial.
31)
Defensa Civil
32)
Cruz
Roja de Montecristi.
33)
Parroquia San Fernando.
34)
Grupo
Cultual “Las Estrellas de Wanda”.
35)
Iglesia
de Dios.
36)
Asociación
de Estudiantes Universitarios de Montecristi.
37)
Fondos de Población de las Naciones Unidas.
38)
Sociedad Montecristeña de la Historia (SOMHI).
39)
Fundación Testimonio, Filial
Montecristi.
40)
Fundación
Camano, Filial Montecristi.
41)
Instituto Duartiano, Filial Montecristi.
42)
Asociación
de Artes y Cultura de Montecristi.
43)
Fraternidad
Evangélica.
44)
Cámara
de Comercio y Producción de Montecristi.
45)
Couster Turístico de Montecristi.
46)
Dirección
Provincial de SEDEFIR.
47)
Dirección
Municipal de SEDEFIR.
48)
Fundación
Dulce Hogar, Inc.
49)
Circulo dominicano de Comunicadores, Filial
Montecristi.
50)
Delegación
Provincial del Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores (CODIA).
51)
Asociación de Detallistas de
Montecristi.
52) AXEBAM.
53) Bananeros Exportadores de la Línea Noroeste (BANELINO).
54)
Sindicato de Trabajadores de la Construcción , Madera
y Afines.
COMITÉ TECNICO DIRECTIVO
1.- Fabiola Rivas Almonte…………………..…….……..Presidenta
2.- Vice-Alcaldesa Clara Mena…….………….…..Vice-Presidenta
3.- Julio Ángel Sánchez Abreu…………………………….Tesorero
4.- Lic. Johanny Peralta Guzmán…………....Secretaria
de Actas
5.- Ing. Julio Soriano….……………...Secretario de
Organización
6.- Melvis Cabrera…………………………...Secretario de
Prensa
7.- Ana Mercedes Perdomo……………….…………….1era.
Vocal
8.- Ing. Rafael Arismendi Rivas Lendoff……………….2do.
Vocal
9.- Pastor Moisés Martínez…………………………….…3er. Vocal
10.- Lic. Reyna Martina Veraz………………….....….…..4ta. Vocal
11.- Alcalde Municipal…………………………..Miembro Ex
Oficio
12.- INDENOR……………………………….…….Miembro Ex Oficio
OFICINA COORDINADORA DE LA AGENCIA
Esta oficina se encargara de coordinar
y darle seguimiento a las líneas estratégicas, a los programas y proyectos del
Plan y para ello deberá crear una Oficina Coordinadora con los siguientes
ejecutivos:
1.- Un Director Ejecutivo del
Plan Estratégico de Montecristi.
2.- Un Equipo de Consultores
Nacionales.
3.- Un Equipo de Consultores
Internacionales.
4.- Y un Personal técnico y de
Oficina de Apoyo.
COMISIONES TECNICAS
El Plan Estratégico de Montecristi
(PEM) tiene por delante la formación permanente de Comisiones Técnicas para
cada uno de los Ejes Estratégicos definidos y para manejar los proyectos de
clasificados en los programas:
1.- Comisión Técnica de Población y Organización Social.
2.- Comisión Técnica de Uso de Suelo e Infraestructura y Desarrollo Turístico.
3.- Comisión Técnica de Medio Ambiente.
4.- Comisión Técnica de Gobernanza.
5.- Comisión Técnica de Economía.
6.- Comisión Técnica de Turismo.
FASE I:
DIAGNOSTICO
DE LA CIUDAD __________
I.
El Análisis
Interno
I.1. Característica de la Ciudad
I.2. Población y Organización Social.
I.3. Uso del Suelo, Infraestructura y
Equipamiento
Comunitario.
I.4. Ambiente.
I.5. Gobernanza.
I.6. Economía.
II. Análisis Externo
II.1. El Proceso de Globalización y su
Significado Para
Los Países en Desarrollo y sus Ciudades Principales.
II.2. San Fernando de Montecristi Ante la
Nueva Dinámica Internacional.
II.3. La Revolución Científica
y Tecnológica, el Impacto en los Países en Vía de Desarrollo y sus Ciudades.
II.4. La Banca Multilateral
en el Nuevo Contexto Regional.
II.5. Oportunidades y Amenazas de la Nueva Dinámica
Internacional para San Fernando de Montecristi.
III. Síntesis del Diagnostico:
Análisis FODA
I.
EL ANALISIS INTERNO
I.1. Caracterización de la Ciudad de San
Fernando de Montecristi.
I.1.1. La Ciudad en el Contexto Regional.
I.1.1. Evolución Histórica de la Ciudad.
I.1.1. Ubicación_____________________________
La ciudad de
San Fernando de Montecristi, esta
ubicada a 1.5 kilómetros
de la costa de la isla. Su posición geográfica es 19º51’30” latitud norte y 71º39’12”
longitud oeste, y tiene una altitud de 1.5 a 2.00 metros sobre el
nivel del mar; el suelo donde esta ubicada la ciudad es de arena calcárea
arcillosa de color grisáceo, sobre un manto de grava cuarsitica; la formación
de esta parte de la isla corresponde a la era Cenozoica y al periodo del Plioceno,
hace 12 millones de anos (Mapa No.1, La Provincia Manolo
Tavarez en la Región
Noroeste ).
En
Montecristi finaliza la carretera Duarte, que recorre el país de sur a Norte
desde la ciudad de Santo Domingo. Adicionalmente, la provincia cuenta con una
red de vías secundarias interconectadas a la ciudad de San Fernando de
Montecristi con los demás municipios y provincias de la Región Noroeste.
Administrativamente,
la ciudad de San Fernando está ubicada en el Municipio de Montecristi, tiene
unos 20 Barrios principales, con más de 2,000 viviendas, son estos: Barrio
Militar, Barrio Hermanas Mirabal, Barrio Los Ángeles, Proyecto San Fernando,
Las Flores, Salomón Jorge, Cristo Rey, 24 de Abril, San Pedro, Monchi Mena,
Caonabo Abel, Bella Vista, Sube y Baja, El Guatapanal, El centro, El Albinar,
Santa Balvara, Las Antenas, Los Multi, Los Profesores, Salomón Jorge, Francisco
Javier, Guatapanal, Buenos Aires, entre otros sub barrios que sobre pasan las
48 Juntas de vecinos organizadas. Abarcando una área de 1,117,320 m2 (Mapa
No.2, Municipio de Montecristi).
El Municipio
de Montecristi se encuentra en la “Provincia
Manolo Tavarez” junto a otros 5 municipios: Guayubin, Castañuela, Villa Vásquez,
Las Matas de Santa Cruz y Manzanillo. La Provincia Manolo
Tavarez se articula dentro de la sub-región de la Línea Noroeste con
las Provincias; Valverde Mao, Santiago Rodríguez y Dajabón (Mapa 3, Provincia
Manolo Tavarez).
I.1.2. La Ciudad de San Fernando en el Contexto Regional
San Fernando
de Montecristi, la consideramos en nuestra visión de futuro como “La Metrópoli del Noroeste”,
por lo que al referirnos a su emplazamiento sobre el desarrollo de la región es
conveniente referirse a toda la región.
Esta región
esta sustituida en un 79% (3,848 Km2) por llanuras que poseen declives menores
de un 30% y alturas menores de 150
m ; un 13% (652 Km2), intercaladas por cerros, que se
caracterizan por poseer declives menores que ocupan el 30% del mismo y un 45%
con alturas que oscilan entre los 150 y 600 metros . Finalmente,
un 9% (438 Km2) compuesto de montanas con declives que exceden el 45% y relieve
que supera los 600 mts. Estas Zonas están distribuidas en cuatro regiones
geomorficas, que son las siguientes:
a) Cordillera Central que alcanza
su maxima altura de 2,000 en la zona del municipio de Restauración, provincia Dajabón.
b) Cordillera Septentrional: Corresponde
al sistema montañoso que se extiende por el norte de la región desde el Morro
de Montecristi, atravesando la provincia de Santiago hasta culminar en el
nordeste del país.
c) Valle del Cibao. En medio de
las dos cordilleras anteriores se extiende desde las Bahías de Manzanillo y
Montecristi hasta la bahía de Samana en el nordeste de la República Dominicana ,
caracterizándose por la alta fertilidad de su suelo. La Región Noroeste se
localiza al oeste de este importante valle, por lo que ha sido denominado en
documentos oficiales de planificación con el termino de “Cibao Occidental”
caracterizándose a su vez por una abundante vegetación secana (ante su escasa precipitación
pluvial) y por la presencia en su parte mas occidental de una angosta franja de
cienega costera con grandes terrenos salinos, conformándose en su punta mas
extrema la delta del rio Yaque del Norte, el mas largo del país. En esta parte
del Cibao Occidental se localizan los principales poblados urbanos de la Región Noroeste ,
como son las ciudades de San Fernando de Montecristi, Villa Vásquez, Guayubin, Castañuelas,
Manzanillo, Dajabón, Laguna Salada, Mao, Esperanza, y San Ignacio de Sabaneta.
Gran
parte de los suelos del Noroeste presentan problemas de drenaje y alguna
salinidad, aunque merece destacarse la fertilidad del terreno en gran parte de la Región , en especial en
amplios llanos de las provincias de Valverde, Montecristi y Dajabón; así mismo,
en las partes montañosas de los municipios de Loma de Cabrera y Restauración en
la Provincia
de Dajabón, y municipio de Mención en la provincia de Santiago Rodriguez.
d) Llanura Costera del Atlántico
Intramontanos: Esta conformada por toda la franja que intermitentemente
bordea el litoral, al norte de la Cordillera Septentrional.
Se extiende desde el nordeste de la provincia de Montecristi, con zona de
cienegas costeras y tierras bajas hasta el oeste del rio Bajabonico. Un
elemento particular situado al noroeste de la Región es la península de Manzanillo que separa la
bahía de Manzanillo y de Montecristi, constituida por una extensa barrera de
arena característica típica de esta clase de península prácticamente cubierta
de manglares.
La
región Noroeste tiene como característica principal la
producción de alimentos, siendo estos de origen agrícola y pecuario, tanto que
podemos decir que esta es una región eminentemente agropecuaria.
En lo referente al sector agrícola en
la actualidad hay 908,500 tareas bajo cultivo, siendo en su gran mayoría cultivos
bajo riego. De estos cultivos el arroz y el banano para exportación representan
el 66% del total de tareas sembradas, siendo el banano el más estable por la
seguridad de los canales de comercialización establecidos, sin dejar de
reconocer lo susceptible que es este cultivo a los fenómenos atmosféricos.
La tabla de importancia por cultivo y
por unidad de superficie sembrados, establecido por el Ministerio de Agricultura,
lo presentamos de la siguiente manera:
1.- Café. 2.- Plátanos. 3.- Tomate
Industrial. 4.- Yuca Dulce y Amarga. 5.- Gandul. 6.- Aguacate. 7.- Mango. 8.-
Frijoles. 9.- Tabaco. 10.- Limón. 11.- Lechosa. 12.- Maíz. 13.- Auyama. 14.-
Batatas. 15.- Hortalizas. 16.- Vegetales Orientales, entre otros.
Estas tierras extraordinariamente
fértiles son irrigadas en su gran mayoría por agua de buena calidad, procedente
de los rio Yaque del Norte, Amina y Mao, en la provincia Valverde; Masacre en Da
jabón, y los ríos Yaque del Norte, Guayubin, Maguaca y Chacuey en esta
provincia de Montecristi, además de los Amina y Mao que son afluentes del Yaque
del Norte.
Es importante señalar que el caso de
Montecristi el sistema de riego esta determinado directamente por los embalses
de las presas de Tavera y la de Mención, de lo que depende el 70% del total del
área sembrada bajo riego en esta provincia. El restante 30% es irrigado por el
embalse de la presa de Chacuey y el Dique La Antoma sobre el Rio Guayubin.
Otra presa importante es la “La
Presa Maguaca” con capacidad para irrigar 25 mil tareas, en la
actualidad sin uso, ya que falta por construirle la obra de toma y los canales
de irrigación. De dársele terminación a este sistema de riego se beneficiarían
mil familias, incluidas las 250 del AC:551 del Tejal. Y en el caso de que se
siembren de banano, generarían 3,125 empleos de manera directa.
Según el Banco Central, el sector
agropecuario ocupo el tercer lugar como el renglón de la economía que mayor número
de empleo genero en el último semestre (70 mil), siendo el banco el mayor
generador de empleos en este sector.
En esta Región el banano genera 36,250
empleos de manera directa, y aunque el Código
de Trabajo establece que la relación dominico- extranjero en una empresa debe
ser 80-20 y sucede y sucede exactamente
lo contrario en el sector bananero. El sistema de seguridad social
emitió una resolución en lo que admite a todos los trabajadores por igual, sin
importar el status legal.
Sobre el financiamiento del sector
arrocero es protagonizado, principalmente por el sector privado. Estas
entidades financieras funcionan sin que ninguna entidad oficial la fiscalice; más
bien los pequeños y medianos productores de arroz son más o menos, por decirlo así,
obreros de estas entidades crediticias.
En lo concerniente al sector ganadero,
esta es una región en la predomina el ganado bovino, produciendo leche y carne;
además es bastante significativa la producción de carne ovi caprina y la pesca.
Es importante mencionar que en la
parte norte de la región noroeste, entre la autopista Duarte y el Océano Atlántico,
mejor conocida como zona costera, Municipios Montecristi, Villa Vásquez y
Guayubin de la provincia Montecristi existen tres centros de acopio de leche en
los que reciben 8 mil litros de leche diarios, cuya producción es destinada
para una agroindustria con sus instalaciones en el gran Santo Domingo. Esta
producción de leche podría ser utilizada en el desayuno escolar o podría correr
el riego de que se le deje de comprar a los productores de esta zona, ya que
las vías de acceso están sumamente deterioradas.
CLIMA:
La Región Noroeste posee condiciones climáticas
extremadamente variadas. A pesar de grandes diferencias de altitud y del efecto
distorsionador de los vientos húmedos provocado por las líneas de relieve, las
temperaturas no son limitantes para los asentamientos humanos. De igual manera,
los días de abundante sol benefician los cultivos.
Como puede apreciarse, la Región Noroeste
goza durante todo el ano de una temperatura
promedio adecuada entre 17º y 30º grados centígrados, propiciando la
fácil adaptación del ser humano, el cultivo de la tierra y la crianza de
animales en casi todos los meses del ano.
Una limitante significativa para el
desarrollo agrícola de la Región
lo constituye la pluviometría, ya que hay un predominio de zonas áridas,
especialmente en las tierras bajas y montañosas próximas a la costa de la
provincia de Montecristi, lo cual constituyo una ventaja para competitividad Turística
y la producción de Sal marina.
PORCENTAJES
DEL TERRITORIO PROVINCIAL DEDICADO A CADA TIPO DE USO PARA LA REGION NOROESTE
ANO 2003
Provincias Agricultura
Bosques Vegetación Humedales Matorrales Pasto
Presas Población S/Datos
Dajabón
46.1% 27.2% 0.0% 0.1% 18.8% 0.1% 0.5%
0.5% 0.0%
Montecristi
51.2% 17.7% 1.6% 5.7% 19.9% 3.1% 0.1%
0.6% 0.1%
S. Rodríguez 30.9%
40.5% 0.0% 0.9% 22.7% 4.5% 0.9%
0.4% 0.0%
Valverde
61.1%
22.5% 0.3% 0.0% 12.2%
1.8% 0.0% 2.1% 0.0%
Total 189.30% 107.90% 1.90% 6.70% 73.60% 9.50%
1.50% 10.60% 0.10%
Fuente:
Informe del PNUD Sobre Desarrollo Humano.
La provincia de Montecristi cuenta
con uno de los diversos y numerosos sistemas
de aéreas protegidas del país, seis en total, que incluyen parques nacionales,
Parques submarinos, refugios de vida silvestre y reservas científicas.
Las fuentes fluviales son: el rio
Yaque del Norte, que desemboca a pocos kilómetros de la ciudad; además los ríos
Chacuey, Maguaca y Cana.
En medio de este escenario natural se
erigió la ciudad de San Fernando de Montecristi con todas las condiciones de convertirse en la “Metrópoli del Noroeste” sustentada en
la capacidad de trabajo y solidaridad de sus gentes, lo que ha marcado toda su
historia económica.
Este emplazamiento hará posible que San
Fernando de Montecristi se convierta en un núcleo concentrador de
gentes, recursos, actividades y un centro de difusión de bienes y servicios,
cumpliendo así con las funciones básicas inherentes a los centros urbanos
desarrollados.
I.1.3.
Evolución Histórica de la
Ciudad ___________________
El Padre Bartolomé de Las Casas
explica que el nombre de “Montecristi” se lo otorgo Cristóbal Colon durante su
primer viaje de navegación en 1492.
A la llegada de los españoles a la
isla en 1492 el territorio de Montecristi estaba ocupado por grupos Tainos y
Macorijes, que constituían dos culturas diferentes, por presentar rasgos
distintos, incluyendo la lengua que hablaban.
Lo cierto es que la mayor parte de las
villas desligadas de la producción azucarera empezaron a desaparecer justo
hacia el periodo de la fundación de Montecristi. Por lo que no es extraño que
Montecristi no tuviera un proceso de desarrollo activo. Para 1591, según
relatos históricos, en la villa solo quedaban unos 20 vecinos y hasta el 1591
la villa solo estaba habitada por 30 vecinos.
En 1606 se produjo la “devastaciones
de Osorio”, que no fue mas que una despoblación de toda la banda
noroeste de la isla, lo que incluyo la desaparición de la Villa de Montecristi. Sus
habitantes fueron reubicados junto con los de Puerto Plata en una nueva
comunidad situada en el centro de la isla, al Norte de la villa de Santo
Domingo, que fue denominada Monte Plata, una combinación de los dos nombres
anteriores. Pero con este acto no quedo sellado el exterminio de Montecristi,
por que fueron muchas las gentes que se devolvieron y otras que se quedaron en
el camino fundando nuevas villas.
Las autoridades españolas habían
empezados hacia 1684 un programa de asentamientos con familias de origen
canario, con la que se fueron repoblando ciertos lugares considerados estratégicos
para contener el avance francés en la isla. Uno de esos asentamientos fue la
repoblación de la Villa
de Montecristi, que se sumaron a los que se habían quedados y no viajaron a
Monte plata, quedando iniciada en 1751 su nueva fundación. En esta oportunidad
se pensó no solo en la conveniencia para el establecimiento de una frontera
viva, sino también en el aprovechamiento de las facilidades que brindaba su
puerto para el desarrollo del comercio internacional.
El puerto de Montecristi junto al de
Puerto Plata fue declarado de “libres comercio” por un periodo de
diez anos, lo que tuvo un impacto positivo en el desarrollo comunitario.
Hacia 1785 la población de la Villa de
Montecristi se había expandido de forma considerable, con una población
de 5,550 habitantes entre Puerto Plata y Montecristi.
Montecristi, desde su fundación, ha
tenido un crecimiento poblacional muy lento. Para el ano 1871, su población era
de 1,500 habitantes; en 1900; llegaba esta población a 5,000 y de acuerdo al
censo de 1920, solo había en esta fecha 2,731 habitantes, mucho menos que lo
estimado en 1900; esto referido únicamente a la ciudad, la cual, junto a los
campos aledaños, alcanzaba la cifra de 7,745 y la provincia 56,831 habitantes,
para la época.
Despues del auge producido por la
comercialización del Campeche, en Montecristi suceden una serie de incendios y
otras calamidades producidas por la situación política imperante antes de la
ocupación norteamericana de 1961, que produjeron una emigración masiva de la población.
En el censo del 1 de julio de 1957, la población de la provincia de Montecristi
era de 63,939 habitantes, con un promedio de 30.70 habitantes por Km2,
correspondiendo a la provincia de Montecristi el 6to. Lugar en menor población
entre todas las provincias del Pais. En el ano 1981, la población ascendia a
83,407 habitantes, estando distribuidos 31,298 en la zona urbana y 52,109 en la
zona rural.
La ciudad de San Fernando de
Montecristi tiene un crecimiento hacia el este. En la que su crecimiento es de 751,120 m2 , un 305.12%
con relación a la ciudad del ano 1895, que era de 366,200 m2 .
En la actualidad la provincia cuenta
con una población de 111,014 habitantes y el municipio con 25,776, de los
cuales 10,147 viven en la zona rural y 15,629 en la zona urbana.
Para el ano 1844 en el periodo de la
fundación de la Republica ,
Montecristi era un lugar pobre, formado básicamente por agricultores, era una
de las comunas que menos propiedades tenia entonces, y que la totalidad de
ellas eran conucos, fundos y labranzas. Ademas de agricultura, había salinas y
su puerto no era utilizado con la misma frecuencia que el de Puerto Plata,
situado en la vecindad.
Con la fundación de la república, su
participación activa en las guerras de Independencia, la situación de Montecristi
experimento un giro notable. Uno de los mayores impulsos que tuvo fue la
habilitación de su muelle para fines de comercio exterior, utilizándose
inicialmente para comercio de ganado vacuno. Posteriormente, este puerto se
especializo en la exportación de madera, sobre todo madera de construcción y
tinte.
Montecristi es un municipio que posee
recursos, atractivos, escenarios naturales para realizar el turismo ecológico,
de sol, playa y una cultura rica en elementos. Posee montanas, cayos, un parque
nacional, posibilidades de navegación, alberga yacimiento arqueológicos, la
vegetación, en sentido general, es diferente a la del resto de la región y del
país, lo cual hace interesante explorar los vastos bosques de cactus y otras
plantas.
Atractivos
turísticos y Potenciales Para Alcanzar la Visión Estratégica:
Potenciales
Culturales
· Arquitectura
Históricas como la casa Museo de Máximo Gómez, la casa de Manolo Tavarez,
héroes de la Era de Trujillo, la Villa Doña
Emilia, etc.
· El
Reloj Publico del Parque Juan pablo Duarte, el Parque 14 de Junio, parque
Central Manolo Tavarez, entre otros.
· Tumbas
de los Libertadores de la Independencia, de la Restauración y del 14 de Junio
ubicado en el Cementerio Municipal de la ciudad.
· Los
barcos hundidos, así como el galeón.
Potenciales
Naturales
· Playas,
cayos, manglares, arrecifes coralinos.
· El Morro, el
rio Yaqués del Norte.
· Ciudad exenta
de huracanes donde la naturaleza está en todas partes.
Potenciales
Productivos
· Productores a
gran escala de arroz.
· El mayor productor
de guineo y bananos del país con pequeñas y grandes plantaciones en producción.
· Los mayores
Productores de Sal de Salinas del País.
· Pescas a
pequeña escala con mucha tradición.
· Crianzas de
Chivos y Ganados.
· Frutos
menores y hortalizas.
Ya hacia 1882 el puerto de Montecristi
era el más activo del país en ambos rubros. Existian empresas como la casa de
Juan Isidro Jiménez, quien luego seria Presidente de la Rep ública, que se convirtieron
en grandes exportadoras de madera, llegando a desviar el cauce del rio Yaque
del Norte para que se dirigiera al puerto, de modo que se pudiera situar la
mercancía lo mas próximo al embarcadero. Estas operaciones fueron descollantes
en los últimos años del siglo XX. Por esta razón es que para desarrollar a
Montecristi, el puerto de Manzanillo es, sin lugar a dudas, el punto de
referencia por sus condiciones naturales y ubicación, para el comercio y el
turismo.
A los comienzos del siglo XX
Montecristi había entrado en una depresión económica, la participación en el
movimiento de la agricultura comercial era bastante pobre. La pequeña cantidad
de productos que son exportados del puerto de Montecristi refleja la debilidad
del grado de desarrollo de la producción comercial. Los habitantes de las
comunes que comprendían la provincia de Montecristi, es decir, de Dajabón, Guayabin,
Moncion, Sabaneta se dedican, sobre todo, a la agricultura y a la ganadería,
indicando que la producción agrícola era esencialmente de auto subsistencia y
de tipo mercantil simple.
Fuera de la ganadería, que una
actividad importante en la zona, hubo una importante plantación de algodón
hacia 1913, perteneciente a la empresa SEA
ISLAND. En la década de 1920 se inicio en Montecristi un programa de
canalización, que ayudo a mantener su ritmo de crecimiento.
La canalización de Montecristi fue
aprovechada con suma efectividad durante la tiranía de Trujillo. El 21 de Abril
de 1943 el gobierno firmo un contrato con la Grenada Company ,
subsidiaria de la United
Fruit Company, para el establecimiento de una plantación de
banano en Manzanillo, perteneciente a Montecristi. Esta plantación produjo una
renovación en las condiciones de vida en la provincia y atrajo a muchas
personas desde diferentes puntos del país. De 67,073 habitantes que había en la
provincia en 1920, para 1950 la población había aumentado a 82,588. Sin contar
que al evaluar estas cifras, que en 1938 le fueron segregados varios municipios
con la creación de la
Provincia Dajabón.
Otro dato muy importante al apreciar
el impacto que tuvo en la ciudad de San
Fernando de Montecristi, la instalación de la Grenada Company
es que, como era el principal centro poblado, tuvo un crecimiento demográfico,
pasando de tener en 1920 la cantidad de 2,580 habitantes a unos 4,581 en 1950.
En una cita de un párrafo extraído de
la pagina 252 de la obra “La República Dominicana ”
escrita por Enrique Decamps en 1905. Cito “Los Montecristeños han probado su valor
espartano en cientos de combates librados en defensa de la independencia y de
la restauración de la república. Y su espíritu laborioso y noble, esta
dignamente representado en la estoica abnegación con que emprenden nuevamente
la reconstrucción de su amada ciudad, cada vez que el incendio se la destruye”.
Hoy existen cientos de Montecristeños
entrenados en todas las áreas del conocimiento humano que viven en la ciudad y
otros que son la mayoría, que han emigrado a todos los confines de la tierra,
ansiosos de que las condiciones de su pueblo sean favorables para regresar a su
lar nativo, y un pueblo ávido de mejorar su calidad de vida, de manera que solo
falta que todos hablemos en la misma dirección para lograr nuestro propósitos, contenido
en el presente PEM.
Si queremos saber que hacer para
desarrollar la ciudad de San Fernando de Montecristi, debemos primero optimizar
el uso de los recursos con que contamos, tales como: las gentes, su educación,
su salud, su producción pecuaria, la agricultura, la pesca, la producción de
sal en granos, el turismo. En conclusión, ningún ser humano que no tenga
resuelto sus necesidades básicas resueltas (alimentación, vivienda y salud)
puede dedicar sus esfuerzos a actividades que como el desarrollo de una ciudad
que tiene por delante muchas cosas por hacer.
Montecristi es un municipio que posee muchos
recursos naturales y atractivos escenarios para realizar turismo ecológico, de
sol, playa y una cultura rica en elementos. Posee montanas, cayos, un parque
nacional, posibilidades de navegación, alberga yacimientos arqueológicos, una
vegetación sin igual, en sentido general
es diferente a la del resto de la región y del País, lo cual hace interesante
explorar los vastos bosques de cactus y otras plantas.
Entre
los atractivos turísticos Montecristi cuenta con:
·
El Morro de Montecristi, con una altura de 237 metros sobre el
nivel del mar, donde pernoto Cristóbal Colon en 1492 y donde José Martí realizo
practicas de tiro. En el Morro se inicia la Cordillera Septentrional.
·
Parques nacionales, parques nacionales
submarinos, refugios de vida silvestre y reservas científicas.
·
Los Manglares Tropicales, los cuales son ecosistema
tremendamente productivo. Estos son agrupaciones de arboles que poseen ciertas
adaptaciones que les permiten sobrevivir y sirven para alojar diversas
especies, tanto de flora como de fauna, que aportan una gran riqueza a los
entornos en los que se desarrollan.
·
Los Cayos Siete Hermanos, que proporcionan un
paseo inolvidable en bote.
·
El Cayo Pablillo, poseedor de un ambiente y
una playa excepcional, que proporciona una estadía destrezante, quien la visita
por primera vez deja la esperanza de poder volver.
·
Playa Punta Mangle, Playa la Granja , Playa Bahía de
Montecristi, Playa Paroli, Playa El Morro, El Cano de Estero Hondo, Playa Costa
Verde.
·
El Reloj Publico, Las Salinas,
·
Y las manifestaciones Culturales, con sus personajes de los Toros y
Civiles, la Casa Museo
del Generalísimo Máximo Gómez Báez, La Iglesia San Fernando con su estilo neoclásico, el
Museo de Montecristi, la Villa
de dona Emilia, la casa donde nació Manolo Tavarez y la que vivió el General
indomable Desiderio Arias, son parte del potencial turístico de Montecristi.
I.
EL ANALISIS
INTERNO_____________
I.2. Población y
Organización
Social
I.2.1. Población
I.2.2. Cultura
I.2.3. Salud y
Seguridad Social
I.2.4.
Educación
I.2.5.
Justicia
I.2.6.
Exclusión Social
Enfoque Inicial del
Análisis Interno
El punto de partida de este proceso,
descrito en el “Plan Estratégico de
Montecristi” como población y organización social, es la ausencia de una cultura
ciudadana preparada para el desarrollo humano sostenible. Este factor
influye en los bajos niveles de conocimientos y habilidades para transformar en
bienes y servicios las potencialidades naturales y sociales de la ciudad. Se da
una relación contradictoria entre la promoción turística, el desarrollo
económico, el ambiente y los grupos sociales. Esta contradicción produce múltiples
efectos adversos; entre estos, genera conflictos y violencia no controlada;
evita que el progreso y el desarrollo futuro de la ciudad, y en especial de la
familia, se asuma como un ejercicio de ciudadanía solidaria, expresados como
catalizadores del desarrollo económico, social y cultural de la ciudad.
Las
causas y efectos de los problemas culturales, educativos, de salud, seguridad
social jurídica y pobreza, son el producto de una ausencia de una cultura ciudadana
en pos del desarrollo humano sostenible; los cuales se
pueden resumir como:
1)
Niveles de conocimientos y habilidades
Insuficientes, para transformar las Potencialidades Naturales de la ciudad en
Bienes de Desarrollo Humano.
2)
Relación Contradictoria entre la Producción,
el Medio ambiente Urbano y los Grupos Humanos.
3)
Conflictos y violencia no Arbitrada por la
justicia derivados de las contradicciones entre grupos humanos y con intervención
no concluida entre el gobierno y la sociedad civil.
4)
Futuro no previsible para el desarrollo
humano, en especial la familia y los grupos de la población no productivos.
5)
Falta de acceso a oportunidades para el
desarrollo humano.
I.2.I.
Análisis de Poblacional y Social de Montecristi.
En el Censo Nacional de Población y
Vivienda del 2010, la Republica Dominicana contaba con más de 11,000,000
habitantes, distribuidos en un área de 48, 552 Km2, de los cuales 25,776
representan la población total existente en el Municipio y unos 15,629 en la
ciudad de San Fernando de Montecristi y unos 10, 147 en la zona rural.
El ritmo de crecimiento de la ciudad
de San Fernando de Montecristi no discurre como en décadas anteriores. El
proceso demográfico de la ciudad es coherente con el de otras ciudades del país
donde la población está en transición y se da una marcada migración a las áreas
de influencia de las grandes ciudades. La situación demográfica de la ciudad se
produce cuando los habitantes de la ciudad emigra a otras ciudades, dejando
lugares que son ocupados por extranjeros Haitianos, pero no directamente a la
ciudad, unos a las labores agrícolas y otros en los barrios periféricos. Esta
emigración se produce también de residentes de la ciudad hacia Estados Unidos,
Europa y otros países de mayor nivel de vida que el nuestro. y en otro caso a
otros centros urbanos del interior del país, que poseen vías de transporte que
permiten acceder a bienes, servicios y empleo.
Este tipo de crecimiento que se
verifica en la ciudad de San Fernando de Montecristi se
manifiesta en una elevación de los niveles de pobreza, al interior de la
ciudad, presiones del mercado inmobiliario, demandas de viviendas y acceso a
nuevos territorios. Por tal motivo presenciamos con frecuencia los litigios por
solares propiedad del ayuntamiento, problemas que tiene que enfrentar a diario
el Departamento de Catastro del ayuntamiento.
Otro aspecto que se observa en el
diagnostico de población, además, es un aumento en los nacimientos de niños
haitiano, pero un aumento en los nacimiento de niños vivos en la ciudad. El
aumento de la población, la reducción de la natalidad y la reducción de la tasa
de mortalidad general, dan como resultado un crecimiento proporcional de la
población de adultos jóvenes y de personas mayores de 65 años de edad. Se
evidencia además, un aumento de la expectativa de vida, que para el país se
encuentra en 71.8 anos en ambos sexos, según estimaciones de la Organización
Panamericana de la Salud (POS).
Según el informe de Desarrollo Humano del PNUD
para el año 2000, en el nivel rural, el 39% de la población era menor de 15
anos, mientras en las áreas urbanas este porcentaje caía a 35.6%. Por esta
razón, nos lleva a pensar que con un programa de construcción de viviendas
populares, así como un proceso de urbanización del municipio de Montecristi,
influiría considerablemente en la reducción de la población menor de 15 anos.
Este fenómeno caracteriza lo que en la mayoría de países de América Latina se
denomina transición demográfica.
Según la OPS, la Republica
Dominicana se clasifica como una sociedad en transición demográfica compleja y
la ciudad de San Fernando de Montecristi no se escapa a esta clasificación.
En la ciudad de San Fernando de Montecristi, cuando se analiza la magnitud de los
grupos de edad, se observa un discreto envejecimiento de la población y una
fracción importante de ciudadanos adultos jóvenes, constituida por gran
cantidad de personas, cuyas edades oscilan entre 20 y 39 anos.
Hay que decir que esta composición de
la población trae como consecuencia un conjunto de riesgos y/o situaciones
urbanas adversas que deben estudiarse con más detalle. No obstante, se pueden
citar aquellos riegos de mayor relevancia en los medios de comunicación y que
son más frecuentes en el análisis de las amenazas poblacionales planteadas por
organizaciones comunitarias. De estas consecuencias de riesgos podemos citar
las siguientes:
1)
Aumento de hechos violentos asociados a la delincuencia.
Según indicadores la ciudad de Montecristi era una de las ciudades mas
tranquila del mundo y del país, con menor índice de violencia, sin embargo en
los últimos anos esta situación ha cambiado.
2)
Aumento de los embarazos en las adolescentes,
sin una oferta de calidad para su prevención y control.
3)
Gran demanda de servicios judiciales para
atender a jóvenes, mujeres y adultos, asociados a hechos delictivos y violencia
domestica, según análisis del PNUD
en el aspecto de justicia.
4)
Elevación de demanda de servicios
educacionales y de capacitación no formal para adquirir habilidades
productivas, artísticas y técnicas (cursos, talleres, seminarios y
conferencias).
5)
Elevada preocupación ciudadana por las
infecciones de transmisión sexual TV,
ITS y el VIH-SIDA.
6)
Movimiento migratorio interno, sobre todo
rural-urbano, municipal-municipal, provincial-provincial y Haitiano-municipal.
I.2.2.
Análisis Cultural del Municipio de Montecristi
En este diagnostico definiremos “la cultura como una manera en que los/as
ciudadanos/as de un territorio viven juntos”. La cultura tiene amplias
repercusiones en el proceso de planificación del desarrollo humano de las
gentes, y, en especial, en la formulación de este diagnostico base.
El gran tema de la cultura no se puede
asumir como subalterna, sino como “catalizador del desarrollo económico,
social y político de las ciudades”. Se considera que la ausencia de una
cultura del desarrollo humano sostenible es uno de los puntos de partida que
precipita la aparición o condiciona el impacto y solución de los problemas de
salud, seguridad social, educación, justicia, población, exclusión social y
pobreza.
La ciudad de San Fernando de
Montecristi es una cantera de expresiones culturales tanto popular como formal.
Dentro de estas se destacan “El Carnaval”,
las expresiones esporádicas de grupos musicales, grupos de bailes, grupos
literarios y de poesías y culturales en algunos sectores sociales, las fiestas
patronales, celebraciones patrióticas tradicionales, entre otras. A nivel
formal no se ofertan exposiciones, por la falta de un centro cultural, aunque existen
instituciones, academias, asociaciones culturales, no tienen espacio disponible
para la realización de exposiciones culturales populares ni formal. Montecristi
es cuna de muchos artistas de renombre nacionales e internacionales (Luis Vargas,
Anthony Santos, Raulín Rodríguez, Fernandito Villalona, Xiomara Furtuna, Samuel
Gonzez, Yina Castillo entre otros); y un nicho histórico de la
Bachata y del Merengueros Liniero y de sus compositores
más notables, como Luis Rivera y Manuel Rueda..
La ciudad posee instituciones dedicada
a la educación y fomento de la cultura, pero por la falta de apoyo y de
iniciativas propias no existen escuela de piano, de guitarra, ni de teatro, ni
de baile, asi como de artes pictórico, pero que con un poco de esfuerzo podría lograrse.
En el Ayuntamiento del Municipio de Montecristi existe un Departamento de
Cultura pero por no tener el personal adecuado y un presupuesto para este renglón,
no dan apoyo a las actividades relevantes aunque poseen una banda de Municipal
de Música que en raras ocasiones está dispuesta a dar apoyo a las actividades
relevantes de la ciudad. Por otro lado cabe destacar la existencia de
bibliotecas que sirven de soporte a la educación, al arte y a la cultura entre
ellas: Casa Museo Máximo Gómez, la Biblioteca Municipal del Barrio Salomón
Jorge, el Museo de Montecristi.
En
la gestión cultural y la promoción de una cultura en pos del desarrollo Humano
sostenible se evidencia las siguientes debilidades.
1)
En la ciudad de San Fernando de Montecristi
no existe una gestión integrada de la cultura.
2)
Existe poco apoyo gubernamental y municipal a
la labor cultural; la mayoría de los fondos destinados para estos fines se
concentran en santo Domingo.
3)
Carencia de Planes de desarrollo cultural.
4)
Inexistenciesia de inventario de gestores
culturales.
5)
Existen mucha manipulación y usufructo
personales de las fiestas Patronales de San Fernando, del carnaval y otras
actividades cuyos fines y propósitos se reducen a dejar ventajas económicas a
sus organizadores.
6)
No existen programas de educación ciudadana
que formen la apreciación del arte y la cultura local e internacional en todos
los niveles sociales.
7)
Existe una marcada diferencia entre la oferta
cultural y una agenda cultural de la ciudad.
8)
Los grupos culturales carecen de un eficiente
apoyo oficial.
9)
Ausencia de difusión educativa en los
barrios.
10)
Ausencia de bibliotecas distribuidas en los
diferentes sectores de la ciudad.
11)
El proceso de globalización y los avances en
los medios de comunicación afectan progresivamente la cultura local, la
diversidad y la identidad nacional.
12)
Ausencia de coordinación interinstitucional
entre las entidades del Estado y la sociedad civil que trabajan en el área
cultural.
Dentro
de este contexto existen fortalezas y nuevas oportunidades que se espera
empiecen a reducir las debilidades antes mencionadas en el momento en que se
empiece a ejecutar el Plan Estratégico y son:
1)
El Ministerio de Cultura, a través de su Dirección
Provincial, hasta ahora sin recursos descentralizados, puede crear
oportunidades para el apoyo de la cultura en la ciudad de san Fernando de
Montecristi. Siempre que esta gestión no se politice.
2)
Existe la casa “Villa Doña Emilia” el cual fue declarada Patrimonio Cultural y que puede ser rescatada
por el Ministerio de Cultura y crear un Centro
Cultural en la ciudad, el cual puede albergar importantes obras dominicanas
y de Montecristeños, productos de artes locales que podrían ser promocionadas, así
como piezas arqueológicas y marinas, que andan circulando en manos
particulares, etc. Se estima que la colección de estas piezas arqueológica y de
arte seria una de las mejores del país y contribuiría al fomento del arte,
tanto nacional como internacional.
3)
El
apoyo a la comunidad en el desarrollo de las fiestas patronales y actividades
culturales dirigidas al rescate de tradiciones culturales mediante la
realización de concursos literarios, artísticos-culturales es una fortaleza que
ayudaría considerablemente a reducir las debilidades antes mencionadas.
4)
La existencia de agentes comunitarios
voluntarios y/o auspiciados por el Estado, tanto en salud (promotores y
supervisores) como en desarrollo social, descentralización y lucha contra la
pobreza; esto puede dar paso a la articulación de una Red Cultural vinculada a
los niveles de calidad de vida de la población de la ciudad de San Fernando de Montecristi.
5)
Existe el Aeropuerto para vuelo domestico “Osvaldo
Virgil” que si se dinamiza generara condiciones de comunicación,
movimientos de población y creara nuevas demandas culturales de parte de los
visitantes nacionales e internacionales a la ciudad.
6)
La globalización puede ser una oportunidad
pero también una gran amenaza, si no se sabe aprovechar. La gran cantidad de
medio de comunicación y la TV por cable, facilitan la violencia, el consumo de
drogas y formas de diversión foráneas y de alto riesgo para la tolerancia entre
la ciudad.
7)
La globalización amenaza la diversidad
cultural y la identidad nacional al pretender uniformar mecánicamente la
cultura.
8)
Otra debilidad que observamos es la gran
cantidad de talentos jóvenes que están surgiendo en Montecristi, pero que por
una falta de oportunidades, tienen que marcharse a otros lugares donde muchos
de ellos triunfan en Santo Domingo como en el extranjero (Arlenis Pena Sosa,
Stalin Castro, Fernandito, Raulín, Anthony, entre otros.).
1.2.3.
Análisis a la
Salud y a la Seguridad Social
1.2.3.1.La Salud en Montecristi
La salud se
define como “el bienestar físico, psíquico y social de todo ser humano”. En
término del desarrollo de la ciudad de San Fernando de Montecristi, los
componentes a tener en cuenta en el análisis son los siguientes: 1) El estado
de Salud de la población de la ciudad y 2) La estructura de servicios de salud
públicos y privados existentes.
El indicador
principal para medir “El Estado de Salud de la Población de la
Ciudad” es la mortalidad. La mortalidad es una variable de alta
sensibilidad y especificidad para determinar el acceso de la población a manera
cultural saludable; a niveles de educación generadores de las competencias necesarias para ayudar al
crecimiento sostenido de la producción; a la justicia resolutiva de conflictos
ciudadanos; y la ascendente mejora de los niveles de calidad de vida. Las
causas que se asocian a las probabilidades de muerte de la población de San
Fernando de Montecristi son de diversos orígenes.
Veamos el
índice de pobreza Humana que se da en la Región Noroeste por provincia (IPHP)
que nos representa el cuadro a continuación, en el que podemos apreciar la
situación más difícil para la provincia de Montecristi, la cual ocupa la
posición número 16 dentro de todas las demás provincias del país.
INDICE DE
POBREZA HUMANA POR PROVINCIA DEL
NOROESTE, EXPRESADA EN %
INDICE DAJABON
MONTECRISTI S. RODRIGUEZ MAO
Posición__ ___16__________28_______ _____19____ ____12_
Valor______ 14.2_______ _21.4__________ _14.9_____ 13.40
Probabilidad
de morir
Antes
de los 40 anos 12.6 11.7 10.00
8.40
Analfabetismo,
pero
Más
de 15 años o más 18.1
19.3 19.40
17.80
Tasa de Desnutrición
Infantil (%
menores de 5
Anos
bajo peso para edad 4.1 3.8 4.7 4.30
Fuente: Oficina de Desarrollo Humano.
Montecristi está dentro de las provincias con mayor Privación relativa, mayor
índice de pobreza.
Morbilidad, Natalidad y Mortalidad
Informaciones importantes que debemos
saber los Montecristeños, son los relacionados con la incidencia de las
infecciones respiratorias agudas en la población de la Región Noroeste, la cual
presenta diferentes niveles en las provincias que la componen. Por ejemplo; en Da
jabón, donde los Montecristeños visitamos con mayor frecuencia, es donde se
observa el mayor grado de incidencia con rango de 1,500 a 2,000 casos por cada
10,000 habitantes. Montecristi y Santiago Rodríguez con un rango entre 1,000 y
1,500 y la provincia de Valverde con un rango de 500 a 1,000. En todo el
Noroeste, según el estudio de ODH/PNUD con datos del Ministerio de Salud del
2005, se presentaron 259 casos por cada 1000 habitantes; así mismo, 84 casos
por enfermedades diarreicas agudas, 41 por hipertensión arterial, 32 por dermatosis,
30 por chequeo prenatal y 6 por parasitosis. Las incidencias en enfermedades
diarreicas agudas en el Noroeste se proyectan con frecuencias producto del hacinamiento
y la pobreza en que está sometida la región Noroeste y Montecristi. Por
ejemplo; Da jabón presenta 550 casos o más por cada 10,000 habitantes,
Montecristi de 350 a 450 casos, Valverde y Santiago Rodríguez con 250 a 350
casos por cada 10,000 habitantes.
Con relación a los casos positivos de
Malaria que presentan las provincias de la Región, Valverde, Montecristi y Da
jabón están en un mismo rango entre 0.26 a 1.82 casos por cada 1,000 habitantes
y Santiago Rodríguez entre 0.01 a 0.02 casos por cada 1,000 habitantes. El
dengue se presenta con bastante frecuencia, mayormente en las provincias de
Valverde y Santiago Rodríguez con un promedio entre 38.8 a 55.2 por cada 10,000
habitantes. La provincia de Montecristi entre 11.4 a 24.8, Da jabón entre 0.0 a
11.4.
Los datos reveladores sobre las
actividades obstetricias realizadas en los Centros de salud del Ministerio de
Salud y del IDSS de la región noroeste en el 2002, dan cuenta de 4,153 partos,
5883 nacimientos, 1,698 cesáreas y 1,082 abortos durante este año. La
mortalidad en la población general del Noroeste es de 3.88%. La mortalidad
infantil en el año 2002 ascendió a 69 por mil niños con un 1.36%: Solo en
Montecristi es de28%, en Da jabón de 5%, en Santiago Rodríguez de 8%, y en
Valverde de 28%.
MORTALIDAD INFANTIL EN EL
NOROESTE ANOS 2000-2002
ANOS
_______________________________________
PROVINCIAS
2000 2001 2002
Da jabón 24 18 5
Montecristi 26 34 28
S. Rodríguez 26 24 8
Valverde 38 57 28
Fuente: Oficina Nacional de Estadística 2002.
La mortalidad de Mujeres en edad
reproductiva es de 38 por cada 100,000 habitantes, significando un 4.1% de
índice de mortalidad. La distribución por provincia es la siguientes: Da jabón
con un 14 y un índice de 1.5% de mortalidad. Montecristi 0, Santiago Rodríguez con 12 y un índice 1.3%
y Valverde 12 con 1.3%.
MORTALIDAD DE MUJERES EN EDAD REPRODUCTIVA
PROVINCIA Mortalidad Porcentaje
Da jabón 14 1.5
Montecristi 0.0 0.0
S. Rodríguez 12 1.3
Valverde 12 1.3
Fuente:
Oficina nacional de Estadística 2002.
De acuerdo al estudio de ODH/PNUD, en
base a los datos suministrados por el Ministerio de Salud Publicado en el año
2005, en cuanto a la mortalidad en la población general de la Región Noroeste
por cada 1000 habitantes falleció el 1.14%. Dentro de estos parámetros, las
principales causas que provocaron la mortalidad fueron las siguientes:
enfermedades cardiovasculares el 0.72%, cáncer 0.17%, infecciones respiratorias
agudas el 0.15%, diabetes el 0.07% y por consecuencia de heridas y traumas
(accidentes) el 0.02%.
El peso especifico que tienen las
enfermedades y procesos no infecciosos y las violencias en el perfil de
mortalidad de la población, es significativa. La suma de esta patologías y
problemas de salud produce el 52.3% de las muertes. De cada 100 fallecimientos
con causas definidas más del 50 se deben a enfermedades no producidas por
agentes infecciosos; o son expresión de lesiones causadas por accidentes,
violencia urbana, de género o auro-infligida.
Si se analizan los registros,
estrictamente urbanos, de los centros de salud de la ciudad de san Fernando de
Montecristi, el peso de las enfermedades no transmisibles y las violencias
estaría por encima del 50%.
El comportamiento de las variables
demográficas, los cambios en la esperanza de vida y la reducción de la
mortalidad infantil, producen efectos importantes; unos de mejoría de los
niveles de salud y, otros, de alto riesgo para el surgimiento de problemas
emergentes en el perfil epidemiológico. En la ciudad de San Fernando de
Montecristi, la probabilidad de muerte más elevada la aportan las enfermedades cardiovasculares,
las neoplasias (canceres) y las violencias. En síntesis, las observaciones más
significativas son:
·
Las enfermedades cardiovasculares, la
hipertensión arterial, la neoplasia, el SIDA y el delito predominan en el
perfil epidemiológico de la ciudad de San Fernando de Montecristi.
·
Se verifica una reducción de las enfermedades
transmisibles, en especial de la mortalidad causada por ellas. No obstante,
todavía se registra enfermedades infecciosas que se mantienen como una real
amenaza para la ciudad; entre estas, el dengue, la enfermedad meningococemia,
la malaria y el colera.
·
El Programa Ampliado de inmunizaciones (PAI)
incorporo nuevas vacunas, tales como la Anti-hemofilias influenza; y se aumento
la cobertura de procesos prevenibles por vacunas, tales como la Anti polio,
DPT, TT entre otras.
·
Se mantiene una alta infestación de vectores
de riesgo para la salud: ratas causantes de la leptopirosis y el mosquito
“Aedes Aegyptis”, vector del Dengue.
·
Se registra una elevada ingesta de alimentos
de comida, con altos niveles de colesterol y lípidos de riesgo.
·
Ausencia de una cultura de la salud por la
debilidad de los programas de promoción y preservación de la salud en la
ciudad.
Estructura
de Servicios de Salud Públicos y Privados Existentes:
La oferta de salud en la ciudad de San
Fernando de Montecristi es de poca magnitud, esta desprovista de algunas
especialidades, como la Cardiología, Oftalmología, entre otras, las cuales
obliga a utilizar los servicios de salud de otras ciudades como Santiago y la
capital, quienes tienen centros públicos y privados con una oferta de servicios
por encima de otras ciudades del país como Montecristi.
·
La existencia de un solo Centro de Salud
Publica y dos privados y una del Seguro Social (IDSS), y cuatro de atención
primaria, lo que evidencia una oferta de salud muy pobre.
·
El Hospital Padre Fantino es calificado como
un hospital obsoleto en franco deterioro, por los que el Ministerio de Salud
tiene planteado construir un Hospital Provincial, pero cada ano es aprobado en
el presupuesto de la nación y nunca acaba de iniciar dicha obra, por un costo
de 424,000,000 de pesos de 60 camas con una capacidad menor que el actuar que
es de 125 camas.
·
Las clínicas privadas solo cuenta dos y un
centro de salud del IDSS: la Clínica J. Finley (antigua Dr. Imbert), la Clínica
Doctora Suero, IDSS (antigua Dr., Smester) Policlinica deconcentrada en Pediatría,
Obstetricia, Ginecología y Medicina Interna.
En relación al volumen de recursos
humanos en salud según la población se destaca baja cantidad de enfermeras y
auxiliares. Los profesionales y técnicos de enfermería son recursos valiosos
para la oferta de una atención de saluda con calidad y calidez. La elevada
demanda de enfermedades, y la existencia de personal e “enfermería” con
capacidad y cursos de baja calidad para cumplir un desempeño efectivo es una
debilidad, dado que deteriora o afecta la calidad de la atención, pero también
se puede convertir en una oportunidad pues abre el marco para el diseño de
proyectos con las universidades, en especial al UASD, UTESA, UCE, que conlleven
el compromiso entres el Ministerio de Salud y Agencias de colaboración como
OPS/OMS.
El
hospital Padre Fantino, es el Centro de Salud más frecuentado de la
ciudad de Montecristi, por personas procedentes de la provincia y de Haití.
Esta entidad hospitalaria está en franco proceso de reforma y se espera que
mejore los indicadores de eficiencia históricamente deteriorados. La
construcción de un nuevo hospital Provincial debe asegurar la articulación de
una red de servicios en su entorno que aborde oportunamente problemas básicos
con la estrategia de atención primaria; de lo contrario la tendencia será la sobredemanda
de servicios.
Infraestructura:
En la provincia de Montecristi, la
infraestructura del Ministerio de Salud Publica comprende 5 hospitales, 18 clínicas
y dispensarios urbanos, para un total de 23 establecimientos, con 293 camas por
cada 526 habitantes.
INFRAESTRUCTURA Y CAMAS
HOSPITALES DEL MINISTERIO DE SALUD
DE LA REGION
NOROESTE POR PROVINCIA
PROVINCIAS
__________________________________________________
INFRAESTRUCTURA MONTECRISTI DAJABON S. RODRIGUEZ VALVERDE SUBTOTAL
Hospital Provincial 5 3 3 3 14
Clínicas
Rurales y
Dispensarios urbanos 18 17 9 15 59
Camas 293 143 147 161 744
Habitaciones/Camas 379 434 406 983 2,202
Fuente:
Dirección Regional VII del Ministerio de Salud con asiento en Mao.
El Instituto Dominicano de Seguros
Social, organismo estatal financiado con recursos de los sectores público y
privado dirigido a dar servicio de salud a los trabajadores de empresas
privadas, cuenta con 11 establecimientos: La provincia de Montecristi con 6, Da
jabón con 2 consultorios; en Santiago Rodríguez un consultorio; y Valverde con
un Hospital y un consultorio.
CENTROS PUBLICOS DE SALUD
EN LA REGION NOROESTE
PROVINCIAS DEL
NOROESTE
CENTRO Da jabón Montecristi S. Rodríguez Valverde
DE SALUD SESPAS/IDSS SESPAS/IDSS
SESPAS/IDSS SESPAS/IDSS
Hospitales 3
0 5 0 3 0 2 1
C. Atencion Primaria 1
0 4
1 0 1 2 0
Consultorios 0 2 5 5 0 1 2 1
Clinicas Rurales 17 0 17 0 9 0 13 0
Fuente:
Dirección Provincial del Ministerio de Salud con Asiento en Mao y Montecristi.
Hay que mencionar que dentro del
sector salud de la Región Noroeste participan distintos sub sectores de salud
como el privado, el de las ONG’s y el de las fuerzas Armadas. Después de Salud
Publica con un 72%, le sigue el privado con un 17%, el IDSS con un 5%, las
ONG’s con un 5% y las fuerzas Armadas con un 1%.
El sistema de salud de la Provincia y
la ciudad de San Fernando de Montecristi, revela una reducida coordinación
intrasectorial e intersectorial, ineficacia, inequidad y alto nivel de pago
directo en cuotas de recuperación. Se observa bajos niveles de satisfacción de
los usuarios, tasa de infecciones intrahospitalarias elevadas en más de un 15%
con relación al 5% esperado. Hay baja accesibilidad y problemas de
gobernabilidad del sector en su conjunto. Se
destacan las siguientes Debilidades:
·
La Centralización y la concentración de la
gestión provincial está siempre presente.
·
El financiamiento y la subvención del nivel
central del Ministerio de Salud y Asistencia Social a la Dirección Provincial
de Salud es menos de lo que se le otorga
otros Centros de Salud similares.
·
El apoyo de Agencias Internacionales con
proyectos para el proyecto de la reforma local de salud no se esta aprovechando.
·
La falta de construcción de un nuevo hospital
provincial limita la referencia y contra-referencia de pacientes de un centro
de salud a otro y la falta de acuerdos en la red pública y privada de salud
sobredimensiona la demanda y consume recursos que se pueden utilizar con más
eficiencia e impacto.
Existen, en
la ciudad de San Fernando de Montecristi, programas preventivos de salud
materno infantil, implementados a nivel del Estado. Sin embargo, estos
programas no responden a la demanda poblacional.
Las ONGs del
área de la salud en la ciudad, no participan en ninguna de las redes nacionales
de la Sociedad Civil. Este proceso comenzara a variar cuando surjan Organizaciones
no gubernamentales y comunitarias y su participación en la “Red Por la Descentralización”
que trabaje con el “Consejo nacional de Reforma del Estado (CONARE)” y el Programa de Apoyo Inmediato a la Reforma del
Estado (PAIRE) en el auspicio de la descentralización.
I.2.3.2. Análisis a la Seguridad Social
La ley de
Seguridad social 87-01 establece el Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS).
En el ámbito Provincial y Municipal, las estructuras de gestión de la Seguridad
Social son las Administradoras de Riesgos de Salud Local (ARSL). Administradoras
de Fondos de Pensiones (AFP) y las Aseguradoras de Riegos de Salud Pública del
Seguro nacional de Salud. Los recursos humanos de este sector registran
falta de habilidades en gestión de los mandatos de esta ley de Salud 42-01.
IDSS cubría
el 7.1% de la población; las aseguradoras privadas y las Igualas cubrían el
12%; y los seguros auto gestionados (Profesores y Médicos), el 2%. En Total,
estas entidades cubren alrededor de un 20% de la población de la ciudad.
Se estima
que el Ministerio de Salud y Asistencia
Social cubre al 75.9 de la población, aunque la cobertura efectiva es de
alrededor del 60% de la población. La diferencia es cubierta por la atención
privada y la medicina informal (curanderos, consultorios informales, médicos
naturalistas no graduados y automedicación). No hay información confiable y
oportuna sobre los grados de cobertura que tienen estas distintas formas de
aseguramiento.
El IDSS cubre a los
obreros, los empleados del sector privado y los trabajadores a domicilio con
salarios de hasta RD$5,500. La diferencia entre las prestaciones del IDSS y el
Ministerio de salud y Asistencia Social se dan en el ámbito de la prestación
farmacéutica, que en el caso del IDSS es libre de pago en el punto de entrega
en todos los niveles. La asistencia médica está libre de pago en el IDSS;
mientras que, los establecimientos del Ministerio de Salud practican la
recuperación de fondos.
En el sector privado de aseguradoras
de salud existen alrededor de 12 empresas que ofrecen planes con reembolso de
gastos. Además, este sector cuenta con varias, más de 30, 18 de las cuales
pertenecen a la Asociación Dominicana de Igualas Médicas y ARS. Estas empresas
ofrecen servicios con planes prepagados, a las clínicas privadas de Montecristi
(Clínica Dra. Suero y Clínica Imbert). La prima promedio mensual es de
RD$800.00 para el Plan Individual; y RD$1,800.00, para el Plan Colectivo (cubre
hasta 6 miembros de la familia). Cuando los beneficiarios utilizan los
servicios deben abonar el 20% del costo. Algunos seguros incluyen cubrir el 70%
del costo de la medicina recetada por los médicos especialistas. No hay
diferenciación de paquetes ni de primas por grupos o sindicatos. Existen,
también, seguros auto gestionados, como los del CODIA y del CMD, los cuales
proveen paquetes de atención a poblaciones específicas, tales como grupos de
empleados públicos, médicos, enfermeras, maestros, ingenieros, empleados del
banco central y el Banco de Reservas.
Estos seguros se financias a través
del pago de primas que son abonados tanto por los empleados como por los
empleadores; y a través de un copago al utilizar los servicios, usualmente un
20%. La mayoría de los seguros de salud no cubren medicamentos, excepto el
Seguro Médicos de Maestros, SDS, entre otros. SEMMA es el seguro que otorga la
cobertura más amplia entre los seguros auto gestionado.
I.2.4.
Análisis de la Educación en Montecristi
La Ley de Educación 66-97 señala que “El
Principal propósito del sistema educativo es la formación de seres humanos
críticos, libres, creativos, capaces de participar y construir una sociedad
democrática y participativa, justa y solidaria, aptos para cuestionarla en
forma permanente que combine el trabajo productivo con el servicio comunitario
y la formación humanista, científica y tecnología capaz de contribuir al
desarrollo nacional y a su propio desarrollo”.
La ciudad de San Fernando de
Montecristi es asiento de la Dirección Regional de Educación 13, de las 16 existentes en el país. Esta Regional
tiene bajo su jurisdicción seis distritos educativos (son jurisdicciones
administrativas adscritas) integrados por centros educativos públicos y
privados. Una de estas unidades esta en el Municipio de Montecristi, dirigida
por la Licenciada Argentina de la Cruz de González, otra está ubicada en el
Municipio de Da jabón, Guayubin, Villa Vásquez, Loma de Cabrera y restauración.
En la Republica Dominicana, la tasa de
analfabetismo para 1960 estaba en 35%; para el censo de 1993, este indicador
era de 19.3%. En estos momentos 15 de cada 100 dominicanos mayores de 15 anos,
no saben leer ni escribir. El Municipio de Montecristi tiene una tasa mayor del
15%, según estimaciones del Informe de desarrollo Humano de la ONU y de la
OPS-OMS. En la Provincia de Montecristi nunca se ha desarrollado programas para
la implementación de Jornadas Nacionales de Alfabetización y del Programa de Alfabetización
y Educación Básica. Este Plan ha cobrado mucha eficiencia donde se ha
desarrollado, gracias a la integración de organizaciones de la sociedad civil,
movimientos comunitarios, que desgraciadamente en la Provincia de Montecristi
no existen, pero esperamos que surjan organizaciones de la sociedad civil,
movimientos comunitarios integrado a los esfuerzo del gobierno local.
Para el año escolar 2006-2007 la
Regional educativa de Montecristi registro una matrícula de 54,094 estudiantes
que asistían a recibir docencia en 262 centros educativos.
Cabe señalar que el Ministerio de Educación
contabiliza dos o más veces a un solo establecimiento educativo utilizándolo en
diferentes tandas, lo que puede producir la existencia de más centros
educativos que plantas físicas, ya que en un mismo plantel pueden darse dos y
hasta tres tandas o periodo de clase en el mismo día. Por ejemplo, en el
recinto del Liceo José Martí de la ciudad de San Fernando de Montecristi,
la misma planta física alberga el liceo por la noche el liceo “Olga
Moreta Martínez”. También se dan casos de tres tandas o periodo de
clase en el mismo día.
CANTIDAD
DE CENTROS EDUCATIVOS EN LA DIRECCION REGIONAL
DE EDUCACION MONTECRISTI POR
DISTRITOS EDUCATIVOS
REGIONAL CENTRO
EDUCATIVO
MONTECRISTI______________________________________________________
Distritos Publico Privad Semioficial Subtotal
No Sede__________________________________________________________
01 Montecristi 49 3 3 55
02 Guayubin 66 0 4 70
03 Villa Vásquez 34 2 2 38
04 Dajabón 42 1 4 47
05 Loma de Cabrera 43 0 1 44
06 Restauración 28 0 1 29
Total Regional 262 6 15 283
Fuente:
Ministerio de Educación. Departamento de Estadística. Periodo 2006-2007.
Hay que decir que cada distrito
escolar dispone de un Encargado (a), un Sub Encargado (a), técnicos
especializados por área de formación y modalidad, y personal administrativo o
de apoyo. El total de centros educativos está compuesto por centros de
educación especial, Adulto, Laboral, Técnico Profesional, Artístico y Formación
General (Inicial, Básica y Media).
Debemos llamar la atención con
relación al déficit de aulas existentes en el distrito
13-01 y más aun, cuando se pretende
extender las “ochos horas de clase”, dentro del plan piloto en la escuela J.
F. Kennedy para hacerla “Técnica laboral”. No obstante a los
ingentes esfuerzos que se desarrollan, la necesidad de nuevas aulas continua
siendo muy sentida en Municipio de Montecristi. Aunque las cifras varían de
acuerdo a la fuente y al ano tomado, así mismo de si incluyen o no todos los
niveles y modalidades educativas, el cuadro que nostramos a continuación, en el
cual nos presenta el promedio de alumnos por aulas en la Regional de Educación
de Montecristi con un promedio de 41 alumno por aulas, cifras en extremo altas
si consideramos que las aulas utilizadas incluyen instalaciones adaptadas sin
cumplir con los mas mínimos requerimientos de espacio.
INFORMACION EDUCATIVA DE LA
REGIONAL 13
CANTIDAD DE ALUMNOS POR NIVEL ANO
ESCOLAR 2006-2007
DESCRIPCION MAO (09) MONTECRISTI TOTAL
__________________________________________________(13)________________
Estudiantes
Nivel Inicial
3,991 2,815 6,806
Estudiantes
Nivel básico
42,925 33,697 76,622
Estudiantes
Nivel Medio
12,702 10,287 22,989
TOTAL ESTUDIANTES 59,618 46,799 106,417
Sector
Publico
51,852 43,585 95,437
Sector
Privado 7,001 1,756 8,757
Sector
Semioficial
765 1,458 2,223
TOTAL ESTUDIANTES 59,618 46,799 106,417
Relación
Porcentual de
Matricula
Estudiantes Inicio
87.0 93.1
Año
Escolar Sector Publico________________________________
Sector
Privado
11.7 3.8___
Sector
Semioficial 1.3 3.1___
Relación
Alumno/maestro
18.6 18.6___
Relación
alumno/Sección
23.54 22.14__
Relación
alumno/Aula
50.01 40.98__
Relación
Maestro/Sección
1.30 1.21__
Planteles
Sector Publico
209 230__ 439
Centros
sector Publico
396 428__ 824
Aulas
Sector Publico
1,037 1,064__
2,101
Secciones
Sector Público
2,203 1,967 4,170
Fuente:
Ministerio de Educación. Oficina de Planificación Educativa (Estadística
Educativa).
Hasta el momento la oferta educativa
del sector privado, por lo general, es de mejor calidad que la del sector
privado; sin embargo, los costos de inscripción y matricula hacen que familias
de ingresos medios y bajos no tengan acceso a una educación d mayor calidad. En
los últimos anos la cobertura educativa, de Montecristi, dobla las
posibilidades de atención en educación, especialmente en los niveles de
primaria y media. La deserción escolar ha disminuido directamente proporcional
al programa de “desayuno Escolar”, por lo que se hace necesario ampliar su
cobertura y calidad. A este avance han contribuidos los siguientes elementos,
entre otros:
·
Capacitación y titulación universitaria de
los docentes, tanto en pre y postgrado en programas realizados entre la PUCMM,
UAPA, UASD, donde un alto porcentaje de profesores tienen títulos
universitarios, lo que supera el promedio de otras provincias.
·
Mejoría en los contenidos de los libros de
textos.
·
Reparto de libros de libros de texto a
estudiantes de bajos ingresos.
·
Aumento del volumen de raciones del desayuno
escolar. Sobre todo en barrios y comunidades marginados y algunos centros en
zona peri-urbana y rural.
A pesar de estos logros cabe destacar algunas
de las debilidades del sistema que inciden de manera negativa en la calidad de
la educación:
·
Ausencia de Educación ciudadana y
municipalidad responsable en los programas educativos.
·
El deterioro progresivo de los centros
educativos dados la falta de un plan de mantenimiento.
·
Reducción de la integración de los padres y
las madres a la escuela.
·
Falta de centros educativos.
·
Ausencia de energía eléctrica para impartir
docencia.
·
Concepciones tradicionales de enseñanza de
los maestros y maestras.
·
Carencia de recursos audiovisuales.
·
Falta de programas de educación sexual en las
escuelas.
·
Ausencia de instituciones educativas
especializadas.
·
Diferencia entre la oferta de preparación
técnica para grupos de medios y bajos ingresos.
·
Debilidad del proceso de descentralización,
tanto en la Regional de Educación como los dedicados a similares estructuras
locales del sector público de salud.
·
Poca eficiencia en la aplicación y
organización de las Pruebas Nacionales.
·
Alta proporción de estudiantes-profesor en el
distrito educativo.
·
Falta de integración de centros de cómputos
en los Centro Educativos.
·
Falta de nuevos módulos de salud oral en las
escuelas.
La ciudad de San Fernando de
Montecristi no cuenta con instituciones de enseñanza superior y
universitaria, solo UTESA,
ofrece algunas carreras sabatinas. No contamos con la existencia de centros de
formación técnica y de idiomas, con la acepción de la Fundación Madre Teresa
que coordina algunos cursos técnicos laboral con INFOTEP. Alianza Francesa y la Fundación Madre Teresa, que
coordina algunos cursos técnicos con INFOTEP. Los demás estudiantes de la
ciudad los hacen principalmente en la UASD en Santo Domingo, Santiago y
Dajabon.
A nivel de educación no formal, en san
Fernando de Montecristi se ofrecen cursos de capacitación a personas de escasos
recursos a través de la Fundación Madre Teresa e INFOTEP, la Alianza Francesa,
una escuela laboral en la parroquia San Fernando que ofrece clase de confección,
cocina, manualidades entre otros. Sin embargo no contamos con instituciones,
escuelas laborales, escuelas que ensenen aéreas técnicas como informáticas,
electrónica, electricidad, etc. De igual manera, existe un proyecto de instalar
una emisora comunitaria, como “Radio Santa María” que ofrece
programas de alfabetización radiofónica donde incorporan y hacen seguimiento
con los pobladores de la misma zona para la supervisión del trabajo de campo. Este
proyecto ha sido planteado por numerosas instituciones comunitarias y se
encuentra en la fase de aprobación de INTER.
La ciudad no cuenta con una escuela de
Educación Especial para niños discapacitados para el aprendizaje y escuela de
ciegos, así como centros de CONANI y el programa “Amigos de los Niños”.
I.2.4.1.
Alfabetismo y Analfabetismo
Para la Organización de las naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), los
alfabetos y Analfabetos de un país se calcula sobre la base de las personas de
15 anos. Según los datos obtenidos del Censo de Población y vivienda
correspondiente al año 2002, y que muy poco a variado hasta el momento, la Región
noroeste presenta un índice de alfabetismo de 81.5%, y de analfabetismo un
18.5%. Estudiando el dato por provincia Montecristi y Santiago Rodríguez
presentan el mayor índice de analfabetismo de la Región con 19% cada una.
ALFABETISMO Y ANAFABETISMO POR
PROVINCIA DE LA REGION
EN %
DEL TOTAL DE HABITANTES
PROVINCIA Alfabetizados
%
Analfabetos %
Montecristi 81 19
Santiago
Rodríguez
81 19
Dajabón
82 18
Valverde 82 18
Fuente: Departamento Estadística, Direcciones
Generales de Mao y Montecristi.
A
continuación les presentamos las oportunidades que se pueden aprovechar para el desarrollo
de la educación en la ciudad y la provincia y son las siguientes:
1.
Hay que iniciar un proceso de actualización a
todos los niveles del Pensum en materias como medio ambiente, atención primaria
de salud, educación sexual, educación cívica y seguridad social.
2.
Desarrollo de un Plan de Calidad que
garantice que cada egresado del nivel medio se comprometa a la alfabetización
de por lo menos 5 personas no alfabetizadas.
3.
Creación de programas extracurriculares en
los colegios privados.
4.
Instalación de laboratorios de computadoras
en los centros educativos públicos y privados y el proceso de creación de aulas
virtuales.
5.
Ampliar el proceso de formación técnica del
personal para desarrollar el “Plan de Educación de 8 horas diarias de
clase”.
6.
Iniciar el proceso de creación de aulas
virtuales inteligentes.
7.
La descentralización educativa, transfiriendo
competencia y poderes a los distritos escolares del Municipio de Montecristi.
8.
Programas de Becas, financiamiento y
créditos.
9.
Desarrollo de la Educación Inicial
Preescolar.
10.
Apoyo a los estudiantes universitarios de
Santo Domingo y Santiago.
I.2.5.
Análisis a la Justicia
El Poder Judicial de la Republica
Dominicana está en proceso de avance sostenido gracias a múltiples factores
como: la presión de la sociedad civil organizada que constantemente está
presionando a los jueces y fiscales a que sean mas drásticos y menos
complacientes a los delincuentes del “narcotráficos”, en especial “Participación
CIUDADANA”, Fundación Institucionalidad y Justicia (FINJUS), el Colegio
y la Asociación de Abogados, el movimiento organizado de Mujeres, los
organismos de base y los medios de comunicación. También contribuye a este
avance el apoyo de los organismos del Poder judicial y el Poder Ejecutivo; así
como un favorable clima internacional para la promoción de la reforma judicial,
acelerado por el Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernización de la
justicia. Las Reformas judiciales más importantes de los últimos anos son:
·
La Ley 6-96: que asegura el derecho de una
llamada telefónica de todos los detenidos. Se promulgo paralelamente con una
prohibición administrativa de que la Policía Nacional exhibiera sospechosos,
frente a los periodistas.
·
La Ley 24-97 : que tiene como propósito
proteger contra la agresión a mujeres, niñez y familia. Castiga con severidad
la violencia física, psicológica, verbal, la amenaza, la tortura; y todo tipo
de agresión ejecutada a nivel intrafamiliar, en lo domestico y con respecto al género.
·
Ley 327-98 de Carrera Judicial. Parte de la
ley que suprimía la inamovilidad de los jueces, fue declarada inconstitucional
por la Suprema Corte de Justicia.
·
Ley 278-98: de Extradición. Elimina la
contradicción entre el Tratado de Extradición de 1910 y la de Extradición de
1969.
·
Implementación de la ley 14-94. Se puso en
práctica la jurisdicción del menor, evitando así que estos asuntos judiciales
sean expuestos en tribunales ordinarios.
·
Ley electoral 275-97, que deroga la ley
5884-62.
Fortalezas
en el Área Judicial de Montecristi:
1.
La labor de la Suprema Corte de Justicia de Montecristi
establece y crea condiciones favorables al proceso de desarrollo judicial a
nivel local. La Evaluación nacional, provincia por provincia, de 2,657
candidatos a jueces, con una selección del 18.5% y el reclamo de 81.5%.
2.
El nombramiento del Presidente del Tribunal
Civil Penal y de Instrucción.
3.
Mayor cooperación entre la justicia y los
departamentos del Estado.
4.
Implementación del Tribunal Superior de
Tierras.
5.
Integración de los estudiantes de derecho al sistema
judicial.
6.
Especialización de Tribunales:
Constitucional, municipal, laboral, mujeres y de Transito.
7.
Creación del Tribunal para Niños, Niñas y Adolescentes
(Corte de Apelación).
8.
Organización, equipamiento y existencia de
divisiones departamentales.
9.
Ministerio Público vinculado a los departamentos
de la Policía Nacional.
10.
Sorteo y democratización en la asignación de
los expedientes.
11.
Aumento de la cantidad de ayudantes del
ministerio Público.
12.
Funcionamiento del Departamento de Protección
a la Mujer.
13.
Creación del Departamento de Abogados del
Estado.
14.
Agilización de procedimientos, gracias a
nuevas prácticas administrativas y la introducción de mecanismos de
informática.
15.
La asignación de mayores recursos financieros
al sistema judicial para su operación.
16.
Aprobación de la Nueva Reforma Constitucional
y su proceso de aplicación, integrando la variable genero.
Aunque la Provincia y el Municipio de
Montecristi han sido beneficiados de varias reformas, históricamente el mismo
ha exhibido uno de los peores niveles de organización y conducta judicial de
todo el país. Cabe destacar la baja calidad de los jueces asignados a los
diferentes tribunales con pocas opciones. A pesar de los avances, todavía la
administración de la justicia observa debilidades y amenazas
importantes. La Policía nacional ha merecido severas críticas por parte de los
diferentes sectores, dado lo cuestionable de su estructura; la falta de
idoneidad; y escaso apego de los procedimientos utilizados a las normas
constitucionales y legales que han sido establecidas para la protección y
defensa de los derechos ciudadanos; derechos humanos. Las debilidades del
sistema judicial en Montecristi fueron enfocadas por abogados que pertenecen a
la Asociación de Abogados y del Colegio Dominicano de Abogados y Participación
Ciudadana en las siguientes tres vertientes:
TIPOS DE DEBILIDADES DEFINICION
.
Referida al
manejo de recursos, medios e información
CENTRALIZACION judicial, y toma de decisiones de
carácter centralizada. .
Baja velocidad y tiempo prolongado del proceso de gestión
BUROCRACIA y procesamiento judicial.
Intervención de otros poderes del Estado,
trafico de
CORRUPCION influencia, baja transparencia,
y soborno de algunos
Actores del proceso judicial.
Existen otras fortalezas provenientes de alguna manera de instrumentos
internacionales de Derechos Humanos
que actualmente se encuentran firmados en el país, pero sin ninguna
ratificación posterior y de ellas son: La convención para la preservación y la
sanción del delito de genocidio (1948); la conversión contra la tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (1984), siendo esta la
situación al primero de febrero de 1999.
Una
Síntesis de las debilidades y amenazas del Sector Justicia de la ciudad
de San Fernando son:
1.
Falta de planificación, burocratización y
escasa eficiencia. Se observa deficiencia en el cumplimiento de los roles de
las autoridades judiciales, lo que sumado a una débil comunicación con la
sociedad civil y las entidades ciudadanas, caracterizan un proceso de marcada
tendencia centralizadora y con escasa legitimidad ciudadana.
2.
Tendencia a la exclusión social de los
servicios judiciales a la ciudadanía de escasos recursos. La gran demanda de
justicia no encuentra una oferta estructurada y recursos humanos (abogados,
alguaciles, policías y actores de la justicia) con capacidad y habilidades
técnicas resolutivas.
3.
Escasa transparencia y superposición del
aparato represivo del Estado sobre el Ministerio Publico. Esto se manifiesta en
la subordinación de muchos representantes del Ministerio Publico del nivel
local a la Policía Nacional, control político de las decisiones judiciales,
chantaje y tráfico de influencias.
4.
Arbitrariedad policial y del Ministerio
Publico en la estricta observancia y respeto a los Derechos Humanos de los
detenidos y/o sospechosos.
5.
Escasa voluntad de congresistas de
Montecristi (Senador y Diputados) en propiciar reformas a códigos que
establezcan sanciones más rígidas, no solo a los delincuentes del narcotráfico,
sicariato y violadores comunes, sino también a los actores de la justicia
encargado de aplicar la ley (jueces vende sentencia, aguaciles y policías
corruptos, militares, abogados y autoridades involucrado en delitos y trafico
de estupefaciente).
6.
Burocratización de gestión de expedientes de
presos preventivos que genera superpoblación carcelaria.
7.
Demanda no satisfecha de atención judicial a
Mujeres Sobrevivientes de Violencia Domestica. Ausencia de especialización de
los recursos humanos y baja oferta de servicios judiciales para atender las
mujeres agredidas.
8.
Violación del plazo de 48 horas para los
presos preventivos.
9.
Falta de cárceles para reclusión de menores y
mujeres.
10.
Evidentes debilidades en los administradores
de la justicia (Jueces, Fiscales, Policías, Abogados, entre otros) frente al
narcotráfico y la delincuencia común, la cual amenaza con el aniquilamiento
total de la credibilidad de estos actores.
I.2.6.
Exclusión Social
La exclusión social es un proceso de
restricción, postergacion y marginación de la ciudad residente en un territorio
de las políticas, planes, programas y servicios de calidad que oferta el Estado
para asegurar un desarrollo humano sostenible. La exclusión social es un
fenómeno adverso, producido por una red de causas de carácter complejo, que
presenta grandes variaciones entre países, así como al interior de los países y
sus ciudades respectivas, como San Fernando de Montecristi. La exclusión social
se relaciona con las siguientes variables:
·
Pobreza.
·
Desigualdad en los niveles de vida de los
grupos sociales.
·
Discriminación racial.
·
Desempleo, subempleo y empleo informal.
I.2.6.1
La Pobreza
La exclusión social se estima en un
20% de la población en países de América Latina. Aplicando los estudios de
pobreza que se han realizado en la Republica Dominicana. Tanto los de
Necesidades Básicas Insatisfechas como por Línea de Pobreza, se obtienen los
porcentajes de pobreza en la Región Noroeste, según provincia y municipio,
incluyendo la provincia de Montecristi y sus municipios.
PORECENTAJE
DE POBREZA EN LA REGION NOROESTE,
SEGÚN PROVINCIA Y MUNICIPIO
Provincias y Municipios % de Población Pobre Urbana y Rural Pobreza Urbana
Montecristi 74.8
San Fernando
Montecristi
66.2 51.4
Castañuelas
82.8
69.2
Guayubin
77.5
42.9
Las Matas de
Sta. Cruz
83.7 81.1
Pepillo
Salcedo (Manzanillo)
68.1 53.3
Villa Vásquez 74.5 69.0
Dajabón 76.8
Dajabón
73.2
57.3
Loma de
Cabrera 79.3 61.5
Partido
72.3
47.9
Restauración
91.4
75.2
El Pino
S/D
S/D
Santiago Rodríguez 81.1
Los Almácigos 71.3 73.2
Monción
77.5
66.2
Sabaneta
83.0 55.5
Valverde 68.5
Mao
64.4
58.2
Esperanza 69.6 67.2
Laguna
Salada
78.1
73.1
Fuente:
Antonio Morillo de INDENOR. Estudio Focalización de la Pobreza ONAPLAN,
Noviembre 1996.
La gran mayoría de la población de los
centros urbanos de la Región Noroeste la constituyen los pobres que para el
1996 varian en 75.3% y que ha aumentado de manera considerable con la gran
emigración de los campesinos y haitiano a la ciudad.
Esta última, caracterizada por el gran
éxodo que se ha dado desde el campo hacia la ciudad con su secuela de
dificultades en los servicios municipales, forma de vida, etc.
La pobreza urbana de mayor porcentaje
se localiza en los municipios de las Matas de Santa Cruz (Provincia
Montecristi) con 81.1% del total de su población. En el caso de los pueblos
fronterizo con Haití, las condiciones son preocupantes, comunidades de la zona
fronteriza (tanto del Norte como del sur del país), siendo esta la razón
fundamental de su despoblamiento, por lo que es impostergable de que todas las
instancias del gobierno le proporcionen a estos una atención especial como lo
manda la constitución, la Ley 28-01, el proyecto de ley aprobado por el Senado
de la Republica y pendiente por conocer por los Diputados el “Corredor Turistico-Ecologico Fronterizo”,
como instrumento de desarrollo de las
comunidades de la frontera, para lo cual se establece un marco especial de
incentivos, bajos impuestos, garantías de comunicación y seguridad. Para tal
fin, dicho proyecto de ley que fue aprobado por el Senado de la Republica y descansa en las gavetas de la “Cámara de Diputados” plantea la creación
del Ministerio de Frontera,
unificando a las diversas entidades del Estado que laboran dispersas para la región,
como la Dirección General de Frontera, El Consejo de Desarrollo Fronterizo,
SEFRON, entre otros.
Para el emigrante campesino que ha
venido formando los suburbios de las ciudades el problema más urgente a
resolver es instalarse en la zona urbana. Para ellos lo más importante es
procurar el desfrute que dispone la ciudad en materia de energía eléctrica,
agua potable, salud, educación, posibilidad de empleo o de trabajo, etc. La
ciudad es un camino de liberación del campo en el que ya no observa posibilidad
alguna de progresar, no visualizan futuro para ellos y para sus hijos.
Una de las problemáticas más
apremiantes de nuestros barrios populares en la ciudad de San Fernando de
Montecristi es la creciente delincuencia que para algunos se ha convertido en
una profesión y muy relacionada con el aumento del consumo y el trafico de
drogas. No obstante a esto, Montecristi continúa siendo la ciudad del país con
mayores niveles de tranquilidad y de seguridad ciudadana.
Hay que destacar que el sector rural
de Montecristi se encuentra hoy día en un momento muy difícil y en completa
transformación. Por un lado, el tradicional conuco ya no responde a las
necesidades y a la competencia del mercado. Los campesinos tienen una
mentalidad de trabajo basado en el mercado individual y en una organización de
trabajo familiar que ya está en crisis. Esta misma situación se pasa a los
pescadores tradicionales de la ciudad, que siguen practicando una pesca
rudimentaria de hace mas 400 años y un mercado individual donde los
intermediarios son los que sacan mejor provecho. Sus recursos son muy escasos,
el apoyo técnico y de recursos de parte del Estado es muy limitado, la
producción no es abundante y los hijos, desde que alcanzan la mayoría de edad,
emigran a los centros urbanos o países extranjeros en procura de estudios o de
mejores condiciones de vida.
La tendencia de la familia en el campo
es a vender la tierra, mudarse al pueblo cercano donde caen en una nueva
situación de marginación. Se ha perdido la esperanza de un futuro de vida n el
campo. Además, la mayoría de los campesinos no tienen título de propiedad de su
tierra o de su casa, dificultándoles acceder a préstamos comerciales en el
sector bancario o financiero. Sus predios están siendo vendidos a grandes proyectos. Ante el abandono narrado,
el campo está quedando solo y la ciudad no tiene garantía de producción
alimenticia y llenándose de hacinamiento campesinos. Al panorama anterior
descrito se adiciona los limitados recursos que dispone la Alcaldía del Ayuntamiento
de Montecristi para atender las múltiples necesidades que se derivan del
impacto del referido éxodo “campo-ciudad”.
A parte de lo que les llega por vía de
la Liga Municipal en la aplicación de la Ley de los ayuntamientos, que aun está
lejos de cumplirse, la a alcaldía de
Montecristi dispone de ingresos locales, principalmente de la sal, al igual que
otros ayuntamiento de la región que disponen ya sea por recogida de basura, o
por pequeños impuestos establecidos. En el siguiente cuadro presentamos los
ingresos propios en proporción a su población. Da jabón dispone de su mayor
ingreso local en los pagos que hacen los vendedores en sus llamadas ferias
(Mercado Binacional) realizadas cada semanas y Montecristi del pago de impuesto
por producción de Sal de Montecristi ocupa la posición #13 dentro de las 20 categorías
de las provincia y Da jabón el #5.
DENTRO
DE LOS 20 MUNICIPIOS DE LA REGION NOROESTE CON %
DE INGRESOS PROPIOS EN PROPORCION
A SU POBLACION
MUNICIPIO % POSICION DENTRO DE
LAS 20 CATEGORIAS DE
PROVINCIAS
Montecristi 14.6
13
Da jabón
20.4 5
Santiago Rodríguez S/D
S/D
Valverde
S/D
S/D
Fuente:
Plan de Desarrollo Regional de INDENOR.
Según la CEPAL, la elasticidad
productor-pobreza vario sustancialmente en la región de América Latina en el
periodo 1990-1997, variando desde 1.03 en Panamá hasta un 0.15 en Honduras. En
tal sentido, tal como lo plantea la CEPAL en su “Panorama Social de América Latina”
de 1998, “una misma tasa de crecimiento económico puede tener efecto muy
diferentes en la pobreza según sea la modalidad de dicho crecimiento, y, además
que existen otros factores junto al dinamismo económico que también influyen de
manera importante en su evolución, que no es el caso del nuestro país que ha
presentado un crecimiento económico y una estabilidad macroeconómica y un
aumento en la pobreza.
Los datos estadísticos indican que la
pobreza y la indigencia afectan a una gran proporción de la población
dominicana y dentro del marco de este diagnostico, en especial gran parte de la
población de la ciudad de San Fernando de Montecristi.
Finalmente, veamos el índice de
Pobreza Humana que se da en la Región
noroeste por Provincia que lo presentamos en el cuadro siguiente, en el que
podemos apreciar la situación más difícil para la provincia de Montecristi, la
cual ocupa la posición número 16 dentro de todas las provincias del país,
determinado fundamentalmente a que el 51.1% de su población no dispone de
acceso sostenible a fuentes económicas disponibles.
INDICE DE POBREZA
HUMANA PROVINCIAL (IPHP)
(Expresada en %)
SANTIAGO
INDICE DAJABON MONTECRISTI RODRIGUEZ
VALVERDE
Posición 16 28 19 12
IPHP
Valor
14.2 21.4 14.9 13.4
Probabilidad
de Morir
Antes
de los 40 anos % 12.6 11.7 10 8.10
Alfabetismo
% personas
De
15 anos o más 18.1 19.3 19.4 17.8
Población
sin acceso
Sostenible
económica 12.4 51.1 18.5 16.1
Tasa de desnutricion
infantil
Bajo peso
para la edad % 4.1 3.8 4.7 4.3
Niños
menores de 5 anos
Fuente:
Oficina de Desarrollo Humano. Montecristi está dentro de las provincias con
Mayor privación, es decir, con mayor índice de pobreza.
Según la encuesta de ingresos y gastos
del Banco Central de 1998, en Republica Dominicana hay un total de 2.1 Millones
de pobres, que si se toma la línea de pobreza de la CEPAL, este número puede llegar
a 3.1 millones, de los cuales, la Provincia de Montecristi tiene un 74.8% de su
población (casi 100 mil personas pobres) y la ciudad de San Fernando un 66.2%
(cerca de 20 mil pobres en el Municipio de Montecristi). La pobreza es mayor,
donde el porcentaje es dos veces mayor el porcentaje es dos veces mayor que en
las zonas urbanas.
A nivel general, las encuestas del
Banco Central revelan que son más pobres los hogares presididos por mujeres,
sobre todo cuando estas tienen un bajo nivel de educación, y con mayor tamaño
promedio. No obstante, que el nivel de pobreza ha empezado a reducirse, la
distribución del ingreso se mantiene muy desigual. En 1998, el 20% de la
población más pobre apenas percibía el 40.8% de los ingresos. El 10% de la
población más rica percibe el equivalente al 70% de los ingresos de la
población dominicana. El coeficiente de Gini del año 1998 mejoro ligeramente
respecto al 1992, al pasar de 0.476 a 0.456.
La creación de oportunidades de trabajo
estable y bien remunerado es uno de los principales desafíos del modelo de
desarrollo vigente en la republica Dominicana. La generación de empleos en una
economía que en los últimos anos asume el liderazgo del crecimiento económico
en la región ha sido inferior a lo esperado en crecimiento de desarrollo
Humano. Y la población lo percibe así al destacar de manera sistemática en las
encuestas de opinión que la creación de empleos debe ser la prioridad del
gobierno.
Para la Republica Dominicana, y en
especial para la ciudad de San Fernando de Montecristi, la tasa de crecimiento
de la oferta laboral expresada en la población Económicamente activa se sitúa
muy por encima del crecimiento demográfico. Según la CEPAL, sobre la base de proyecciones de
, cada ano cerca de 100,000 dominicanos/as se
incorporan al mercado de trabajo, en mayor proporción en las zonas urbanas,
según datos de la CEPAL del año 2000, sobre el desarrollo económico y social en
la Republica Dominicana, proyectada para los últimos 20 anos y perspectivas
para el siglo XXI. Cada año se incorporan en la ciudad de Montecristi más pobladores al mercado laboral, lo cual
seguirá manteniéndose, por lo que los esfuerzos para garantizar empleo a los
viejos y a los nuevos integrantes del mercado laboral deberán puntualizarse en
este Pla Estratégico.
Un aspecto importante a destacar y que
representa un serio reto para el país es el alto nivel de informalidad
prevaleciente en el mercado laboral, situación que se ha agudizado en los
últimos anos. El empleo en el sector informal se caracteriza por su alta
inestabilidad y muy baja remuneración. En la Republica Dominicana, en 1998, el
6% de la población ocupada se ubica en el sector informal, entendido este como
trabajadores por cuenta propia, en microempresa de menos de 5 empleados,
trabajadores agrícolas y del servicio domestico.
I.2.6.2
Empleo y Exclusion Social
La garantía de un empleo presenta
dificultades para la población más pobre, en particular, los más jóvenes y
mujeres pobres. Hoy en día la tasa de desocupados del quintín mas pobre de la población
es de 25.7% frente a 7.9% para el quintil más rico, según la encuesta nacional
de gastos e ingresos del Banco Central. Para el presente año, el desempleo
afecta en una proporción de 6 a 1 a los jefes de familias del quintil más pobre
respecto al quintil más rico. Del mismo modo, a nivel general, el desempleo
afectaba al 13.6% de las mujeres jefas de hogar frente al 2.7% de los hombres
jefes de hogar. Esto explica el alto nivel de pobreza e indigencia en las
mujeres jefas de hogares en el país, y en la ciudad de San Fernando de
Montecristi. La recuperación económicas en términos macroeconómicos, pero el
alza de la inflación han disminuidos los salarios promedios a nivel nacional y
local, a pesar de que todavía existe una gran dispersión en términos de grupos
y categoría ocupacional. En términos reales, los salarios mínimos de la
economía se recuperan de manera lenta y todavía están por debajo de los
prevalecientes a inicio de los ochentas, incluyendo el salario mínimo para
empresas grandes.
I.2.6.3.
Ocupación y desocupación
Según el Censo Nacional la tasa de
ocupación en la Región Noroeste asciende a un 53.4% y la desocupación es de
4.3%, considerada muy alta.
De estos datos estadísticos hay que
destacar que el 51.7% de las personas económicamente activa son hombres y el
48.3% mujeres. Si observamos el cuadro siguiente notamos que la Provincia de
Montecristi ocupa uno de los índices más altos de la Región Noreste:
POBLACION
ECONOMICAMENTE ACTIVA POR PROVINCIA
PROVINCIAS Ocupado % Desocupado %
Montecristi 53.7 46.3
Da jabón 53.3 46.7
S. Rodríguez 57.9 42.1
Valverde 57.7 42.3
Promedio de la Región 53.4 45.3
Una familia necesita al menos 2.1
salarios mínimos de empresas grandes para estar por encima del umbral de la
pobreza. Sin embargo, el promedio de personas que trabaja por hogar solo es de
1.6, por lo que si recibieran un salario mínimo estaría todavía lejos de
satisfacer sus necesidades básicas. Además, existe una gran dispersión
discriminación al existir al menos más de 20 salarios mínimos en el país de
acuerdo a tipos de empresas y ocupación. Por otro lado, alrededor del 30% de la
población ocupada en empleo del sector formal devengan un salario inferior al mínimo.
Favor de observar el anexo del “Perfil
de Montecristi” sobre los indicadores económicos”.
I.2.6.3
Efectos de la Exclusión Social
En los términos de la ciudad de San
Fernando de Montecristi, pueden ser analizados seis efectos de la exclusión
social:
·
Población en extrema Pobreza.
·
Niñez postergada y vulnerable.
·
Trabajo Infantil-juvenil.
·
Situación desprotegida de los adultos
mayores.
·
Inequidad entre los géneros y amenazas a la
mujer.
·
Inmigración y exclusión social, económica,
cultural y política.
La existencia en el territorio de
cualquier país, a nivel urbano o rural, de grupos postergados y poblacionales
en extrema vulnerabilidad social, económica y política constituye una abierta
violación a los derechos humanos. En esta ciudad de San Fernando de Montecristi
y el país, en la población postergada y excluida se encuentran:
·
Los indigentes.
·
La niñez y adolescentes pobres.
·
Las mujeres y adultos mayores, y los
inmigrantes en situación de alto riesgo.
Población
en Extrema Pobreza
Un grupo de alta vulnerabilidad lo
constituyen los hogares en extrema pobreza e indigencia que no disponen de los
ingresos necesarios para satisfacer sus necesidades básicas de salud y
alimentación que le asegure la supervivencia, la reproducción biológica y una
vida digna como seres humanos. Para la Republica Dominicana, el porcentaje de
hogares en extrema indigencia para el año 1998 va del 6.5% al 14.6%, de acuerdo
a diversas metodologías de medición. En la ciudad de San Fernando de
Montecristi, de un total de 111,017 personas que residen en la provincia 63,757
viven en la extrema pobreza (favor observar anexo del perfil de Montecristi).
Según la Oficina de Desarrollo Humano
de la ONU Montecristi está dentro de las provincias con mayor privatización
relativa, es decir mayor índice de pobreza, estamos ubicado en el numero 28 de
la 32 provincias del país y con un índice de pobreza de un 21.4%. De estos, el
11,7% con probabilidad de morir antes de los 40 anos. Con un 19.3% de analfabetismo entre las personas
de 15 anos o mas (ano 2002). Con una tasa de desnutrición infantil 3.8% (con
bajo peso para la edad, de niños menores de 5 anos), para el año 2002. El mismo
estudio indica que la indigencia en la zona urbana afecta a la niñez menos que
el promedio total rural.
Niñez
Postergada y Vulnerable
La Convención Internacional sobre los
Derechos de la Niñez, ratificada por el país en 1991, garantiza la protección
de los niños, niñas y adolescentes a través de una serie de derechos
fundamentales para el desarrollo de sus capacidades. Sin embargo, existen algunas condiciones e
muy alto riesgo que violan esos derechos. Una condición de alta vulnerabilidad
para la niñez es la falta de un registro de nacimiento que pueda privarle de
los derechos de educación, salud y otros en desmedro de su desarrollo. Aunque
hay que decir que en la ciudad de San Fernando y el país, el registro de
nacimientos ha mejorado; no obstante, se ha ido deteriorando en los últimos
anos. Se estima que un cuarto de los niños y niñas menores de 5 anos no tienen
registro de nacimiento, según encuestas realizadas. Hasta la fecha en las
clínicas privadas no existen oficialías civiles que registren regularmente los
recién nacidos.
Trabajo
Infantil-Juvenil
El trabajo infantil-juvenil constituye
una violación a los derechos de la niñez y de los adolescentes. Su erradicación
depende de la efectividad de las políticas sociales y la lucha contra la
pobreza. Es un problema que aleja a los niños y niñas de las escuelas y
perpetua la pobreza. Este grupo es especialmente vulnerable porque se
desenvuelven en actividades de muy baja productividad y precariedad. En el año
2000 por ejemplo, el porcentaje de niños/as de 5 a 14 años del país que
trabajan de forma remunerada o no, fue de un 12.1% de acuerdo a la encuesta
realizada por MICS-2000. Esto significa que más de un cuarto de millón de niños
en la republica dominicana son explotados. Para la ciudad de San Fernando y la
Provincia de Montecristi estos valores pueden ser superiores pero no disponemos
de esa información por ahora.
Situación
de los Adultos Mayores
Una población de extrema
vulnerabilidad es la de adultos mayores de 60 años sin protección, ya sea a
través de ingresos estables vía jubilación o pensión y trabajo remunerado, o vía
el apoyo familiar. Este grupo de la población crecerá significativamente en las
próximas décadas sino lo detenemos, tomando en cuenta que el país se encuentra
en transición demográfica completa.
Un estamento de la región que cada vez
es más golpeada por la carencia de servicios a su favor, por las grandes limitaciones
que le rodean, es la población mayor de 60 ano. El anciano y sobre todo aquel
que no dispone de una jubilación o pensión adecuada por parte del Estado, producto
de sus largos años de servicios en la administración pública (es el caso
mayoritario), esta mas que sufriendo lo que es la última etapa de su vida. Es
frecuente ver a maestros o maestras que después de haber aportado 30 o más años
a la enseñanza en centros gubernamentales, hoy andan solo acompañados por una
compensación mensual de RD$3,000.00 (unos US$85.00 al mes) que no le sirven
para completar el costo de sus medicinas. Para estos no existen atención médica
adecuada garantizada, ni planes de viviendas que le ofrezcan por parte de la
sociedad, planes de recreación, ni programas de alimentación a través de los
comedores económicos, ni programas de tipo alguno que refleje una atención mínima
desde el Estado o el sector publico a este segmento poblacional.
Por ejemplo, en la ciudad de Mao y Dajabón
existen Asilos de Ancianos que albergan a manera de internado, sostenidos por
instituciones privadas sin fines de lucro, como el caso del Club Rotario Mao,
Inc., que dispone de uno con capacidad instalada para unos 35 envejecientes,
pero solo tiene admitido una docena ante la carencia de recursos para disponer
de un número mayor. El siguiente cuadro les ofrecemos informaciones sobre el
total de personas con 60 años o más de acuerdo al censo de población y vivienda
del año 2002, así como la cantidad por provincia que viven en estado de pobreza.
PERSONAS DE 60 ANOS O MAS, 2004.
Tasa
de Pobreza Personas 60
PROVINCIAS TOTAL PERSONAS 60 SIUBEN de las Anos
o Más
ANOS
O MAS Personas de 60 Como
% de
_____________________________ Anos o Mas La
Población
POBRES
POBLACION POBRES
POBLACION SIUBEN .
Dajabón 62,006
34,966 6,510 2,983
45.8 10.5
Montecristi 110,748 63,757
11,130 4,040 36.7 10
S. Rodríguez 59,590
35,218 7,313
3,238 44.3 12.3
Valverde 157,484
82,382 13,578 5,457 40.2 8.6
Fuente: ODH/PNUD en base a censo 2002 y
SIUBEN 2004.
Inequidad Entre los Géneros y Amenazas a la
Mujer
En el
mercado laboral dominicano, las mujeres son víctimas de marginación y
discriminación. La tasa de desempleo laboral es alrededor de 3 veces mayor que
la de los hombres, no obstante los altos niveles educativos de las primeras
respecto a los segundos. Según la CEPAL, en la cual realizo un estudio sobre
“El panorama social y de América Latina” (1999-2000), para la Republica
Dominicana, la tasa de desempleo para las mujeres con 0 a 5 años de educación,
fue de 26% respecto a 10.9% en los hombres. Para las mujeres con 13 anos y más
de educación el desempleo fue de 19.5% respecto al 10% para los hombres. Esta
marginación es todavía mayor para las mujeres pobres. Un grupo de extrema
marginación en el mercado laboral es el de las mujeres trabajadoras domesticas
que para el año 1998 representaban el 9.8% de las mujeres ocupadas en el país.
Este grupo ocupacional está excluido de los beneficios laborales y no está
definida la afiliación de este sector en el nuevo Sistema Dominicano de
Seguridad Social (SDSS) de acuerdo a la ley 87-01. La marginación también se
expresa en la baja remuneración promedio de las mujeres ocupadas como empleadas
domesticas. Combinado con la inequidad en el mercado laboral discurre el problema
de la violación de género en intra-familiar, la cual es una amenaza constante a
los derechos de la mujer y la capacidad de sus potenciales para integrarse al
desarrollo económico y social de la sociedad Montecristeños.
En la Región
Noreste, del total (51.7% económicamente activa) de la población ocupada, los
hombres ocupan el 62.2% y las mujeres un 37.7%. Las mujeres que se ubican en
categoría no declaradas en la Región noroeste suman 26,955, es decir, el 47.1%
de su total. Le siguen las asalariadas o con sueldos que son 19,944 (34.8%) mujeres
y las trabajadoras por cuenta propia son unas 5,358 (9.4%). Veamos el cuadro
siguiente:
CATEGORIAS OCUPACIONALES DE
MUJERES DEL NOROESTE
Total Empleado Trabajador Trabajador Miembro
Categoría
PROVINCIA Mujeres Asalariado
Empleador Familiar Por
cuenta Coope- Otra No
No Pagado Propia rativa declarada
Montecristi 16,177 5,010 560 614 1,671 28 307 7,987
Dajabón 8,938 2,604 242 401 1,075 8 149 4,459
S. Rodríguez 7,571 2,524 201 423 596 6 132 3.689
Valverde 24,545 9,806 770 726 2,016 28 379 10,820
Total
Región 57,231 19,944 1,773 2,164 5,358 70 967 26,955
Fuente: Banco Central de la Republica
Dominicana, Departamento de Estadística 1997.
Inmigración y Exclusión Social
· La Inmigración Haitiana en Montecristi ha sido discutida en distintos
medios como una preocupación ciudadana y en varias actividades realizadas por
organizaciones comunitarias de San Fernando. Estas reuniones han aportados las
siguientes preocupaciones:
· El
Peso de la mano de obra haitiana es determinante en la recolección de la Sal,
la construcción y las actividades productivas informales.
· No
existe una política en el municipio de Montecristi dirigida al manejo de su
movilidad, así como de protección social a esta población.
· Algunas
organizaciones de la ciudad entienden que la inmigración haitiana es una de las
tareas a asumir por la municipalidad y el gobierno central.
· En
la Republica Dominicana, la inmigración es un tema que está muy relacionado al
combate de la pobreza, la situación de salud del país, la educación, la
prevención del VIH-SIDA, de las enfermedades prevenibles por vacunas y la
malaria.
· La
debilidad de las estructuras migratorias en el país y la ausencia de un marco
normativo moderno, de acuerdo a las convenciones internacionales sobre los
derechos de los inmigrantes, son factores a abordar en el conjunto de esta
problemática.
· No
hay dato de consenso sobre la magnitud de la inmigración haitiana en nuestra
comunidad, ni del país.
· Las
cifras difundidas de inmigrantes haitianos y de dominico-haitianos del país,
van desde más de 300 mil a un millón, cifras que ha aumentado después del
terremoto ocurrido el 12 de Enero del 2011 en Haití; pero hasta el momentos
carece de investigaciones precisas y exactas.
I.EL ANALISIS INTERNO
I.3. Uso del Suelo, Infraestructura
Y Equipamiento Comunitario.
I.3.1. Uso y Ocupación de Suelo
I.3.2. Accesibilidad y Transporte Regional
I.3.3. Sistema Vial, Transito y Transporte
I.3.4. Servicios Urbanos
I.3.5. Mercado de Suelo y Vivienda
I.3.6. Equipamiento Comunitario.
I.3.1. Uso y Ocupación de Suelo
En este
contexto es necesario que al definir el uso de esta zona se debe buscar como
objetivo básico y central en el mediano y largo plazo un mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes de esta ciudad, mediante el aprovechamiento
racional y equilibrado de sus recursos naturales existentes, cuidando por todos
los medios la preservacacion del paisaje natural con todos sus componentes,
fuente primaria de la riqueza de Montecristi.
En este
orden, hay que partir del planteamiento de que se establezca en la zona de
Montecristi un esquema de uso y desarrollo esencialmente sostenible que permita
definir el uso rentable de estos recursos naturales existentes, asegurando y
garantizando la conservación de la biodiversidad de los ecosistemas presentes,
que son la principal fuente de bienestar presente y futura para los habitantes
de Montecristi.
La ciudad de
san Fernando de Montecristi ha crecido de manera desordenada en los últimos 40
anos. Como V Polo Turístico del país y la ciudad más importante para el
desarrollo estratégico de la Región noroeste, trae un sin número de inversiones
públicas y privadas, que unidas a la crisis existente, conlleva impactos
variados en su estructura territorial. No obstante, sus límites urbanos no han
sido nunca delimitados oficialmente por el Ayuntamiento de la Ciudad.
Del análisis
de la estructura territorial en la que se localiza la Unidad Turística de
Montecristi, se deduce que más del 50% de su territorio pertenece a la
superficie del parque nacional. Esto es, la areas extremas Noroeste y Sudeste
de la unidad y que comprenden las superficies de “El Morro” y la de los
manglares y canos hasta el extremo este de la Bahía de Icaquitos y la
superficie alrededor de la desembocadura del rio Yaque del Norte. Por tanto, el
área de la unidad turística es la comprendida entre los límites del “Parque Nacional de Montecristi” es la
comprendida entre la costa (Playa Juan de Bolaño) y la parte del área de la
ciudad, definida por los extremos antes señalados y la línea imaginaria que
pasa por el centro histórico de esta, comprendida entre la Punta Icaquitos y el
Rio Yaque.
El uso
racional de la tierra es de suma importancia para garantizar el desarrollo
turístico, urbano y peri urbano. Se procura así utilizar la tierra de forma
optima y equitativa, permitiendo a la vez, los conflictos de usos no deseados
en terminadas areas. La planificación del uso de suelo también contribuye a la:
+ Prevención de la degradación del
ambiente y la disminución del impacto ambiental sobre la
capacidad soporte del suelo urbano.
+ Delimitación o demarcación de los límites
barriales, censales, urbanos y municipales para la
fiscalización, gestión y formulación de planes, programas y proyectos.
+ Integración y relacion del sistema
vial, y la entrega de servicios de infraestructura. Este manejo
se hace a través de un plan de uso de suelo y su correspondiente normativa, y
mecanismos de control y supervisión.
+ Identificación de las areas
potenciales peligrosas desde el punto de vista sísmico,
en lo referente a los fenómenos de amplificación de las ondas sísmicas,
licuación y deslizamiento de suelos, entre otros.
+ Desarrollo físico de las areas que aún
permanecen sin construir como destino de un turismo adecuado.
+ Integración de las areas de la
ciudad que son potenciales y parte fundamental del desarrollo
turístico.
+ Uso controlado y limitado
(coordinado con el Ministerio de Medio Ambiente) de ciertas areas que, si bien
están situadas dentro de los límites del Parque Nacional, tienen la
particularidad de gravitar en el contexto de esta unidad turística por su
proximidad física o por la naturaleza misma de sus recursos naturales.
Dentro de los problemas relacionad al
uso y ocupación del suelo en la ciudad de San Fernando de
Montecristi se encuentran:
+ Crecimiento desordenado de la ciudad sin
una consensuada planificación física-territorial que oriente y delimite el
desarrollo urbano y peri urbano.
+ Falta de mecanismo de control,
supervisión y fiscalización institucional efectivos
ante la urbanización formal e informal.
+ Inexistencia de coordinación intermunicipal
para desarrollar programas de acción ante impactos ambientales y territoriales
comunes.
+ Desconocimiento y hábito sobre
elemento riego en los procesos e urbanización formal e informal,
especialmente en área protegidas y suelos con capacidad limitada para
construcciones específicas.
+ Deterioro del patrimonio
arquitectónico en el Centro Histórico en sustitución de
nuevas edificaciones.
+ Ausencia de un marco de Reglas y
Normas que faciliten una buena planificación que
considere el desarrollo turístico y la micronizacion sísmica, como un
instrumento de regulación en el uso y ocupación del suelo frente al riesgo que
ocasiona la presencia de la falla septentrional y otras fuentes.
+ Distorsión que ocasiona en el uso y
ocupación del suelo, las obras que planifica y ejecuta el
Gobierno Central, sin acuerdo con el Ayuntamiento del Municipio de Montecristi.
+ Ausencia de un mapa de la propiedad
de la tierra urbana y suburbana y de mecanismos para el control de
las formas de uso y ocupación del suelo.
I.3.1.1 El Uso de Suelo y la Urbanizacion Informal
de Montecristi
Los factores
atrayentes de las ciudades y de expulsión de las áreas rurales provocaron la
migración masiva de hombres y mujeres del campo a la ciudad. Gradualmente se
fueron conformando asentamientos marginales, en su mayoría fruto de la
ocupación de tierras “no controladas” hacia la periferia. La urbanización
informal de Montecristi se ha expresado, básicamente, en áreas habitacionales
de bajos ingresos.
I.3.1.2 La Urbanización formal de Montecristi
El sector inmobiliario
en San Fernando de Montecristi es muy reducido y poco desarrollista, existe un
solo proyecto urbanizador en ejecución (Residencial San Fernando), los demás
están en proyectos futuros. Las inmobiliarias de bienes raíces han ido
implementando distintos tipos de proyectos habitacionales, comerciales,
hoteles, moteles en la ciudad, pero se perciben con muy poco dinamismos.
Definición del uso de suelo para residencial:
Se entiende
por uso de suelo residencial cuando la actividad predominante que desarrolla un
inmueble con edificación, está referida a viviendas o moradas en forma
permanente o transitoria, sean individuales o colectivas. El uso de suelo para
viviendas comprende aproximadamente el 80% de los suelos de la ciudad. En su mayoría,
para no decir en su totalidad, no responden a una planificación formal sino a
un producto de la especulación inmobiliaria.
En
la ciudad de San Fernando no existen
zona residencial para sectores de altos ingresos, las viviendas más costosas
esta diseminadas en toda el área del casco urbano y en alguna mas que otras
edificaciones de alto costo. Pero en el barrio Hermana Mirabal (Antiguo Barrio
Mejoramiento Social), que se encuentra en suroeste de la ciudad que conjuntamente
con el barrio los Ángeles es un sector preferencial de crecimiento
habitacional; y está integrado por áreas tales como; residencial San Fernando,
Los Ángeles, El Matadero, entre otras.
·
La Zona residencial de nivel medio también es
limitada. Estas áreas presentan buenos servicios de infraestructura y viviendas
en, su mayoría, en hormigón. Dentro de este rango se encontramos: Los Multi,
ubicado en la zona este de la ciudad a la izquierda de la carretera, detrás del
palacio de justicia.
·
Residencial san Fernando, ubicado en la parte
suroeste, barrio de los Profesores, barrio de los militares, barrio
mejoramiento social, ubicados en distintas partes de la ciudad.
·
El centro histórico y sus alrededores.
·
Los residenciales de nivel bajo ocupan el 60%
del total de áreas residenciales. Se caracterizan por tener algunas
deficiencias en los servicios básicos.
·
Existen otros residenciales pobres en la
periferia de la ciudad, comprenden terrenos no urbanizables y de escasos valor.
En su mayoría son terrenos ocupados, altamente densos, desprovistos de
servicios básicos; viviendas de madera y techo de zinc.
·
Se observa que a pesar de que casi el 80% de
la población vive en áreas residenciales de nivel bajo, no se ha realizado una
distribución equitativa del suelo.
Uso de Suelo Comercial e Institucional
Se entiende
por uso del suelo comercial a toda
actividad que se desarrolla en un inmueble, edificado o no, que refiere a
compra y venta de bienes o servicios. El área comercial de la ciudad por
preferencia es el caso urbano, donde la calle principal lo constituye la Calle
duarte y su continuación ave. Pereyo. El área comercial de la ciudad de San
Fernando por preferencia comercial es el casco urbano. También se evidencia
este tipo de actividad en todas las vías de accesos principalmente de la ciudad
de la carretera duarte que nos conecta con las principales ciudades del
noroeste y de Santiago de los caballeros. También la Avenida Mella que conecta
con la ciudad fronteriza de Da jabón se evidencia este tipo de actividad en
toda la vía. Por último, el Malecón de la playa presenta también se evidencia
una fuerte actividad comercial y de división los fin de semana, actividad que
aumenta en el verano y en las fiestas navideñas.
Se entiende
por uso el suelo institucional cuando la actividad predominante que se
desarrolla en un inmueble, edificado o no, está referida a equipamientos
relacionados a salud, educación, gobierno, recreación, justicia, etc. El uso
Institucional ocupado por edificios que
alojan oficinas públicas, centros de salud, centros docentes e institucionales
que ofrecen algún servicio a la población, representa 5% del total del uso de
suelo de la ciudad. El uso institucional del suelo se hace presente en la
entrada de la ciudad (El palacio de Justicia, el Liceo José Martí, INESPRE, Policía
Nacional, entre otros). En el centro de la ciudad (el Hospital Padre Fantino,
el edificio de las Oficinas Publica, la Iglesia, Los parques, el correo, la
gobernación, etc.).
Uso de Suelo Industrial
Se entiende
por uso de suelo industrial cuando la actividad predominante que desarrolla o
se piensa desarrollar un inmueble con edificación o no, está referida a:
1.- Producción
de bienes, transformación química o refinamiento de sustancias
Orgánicas.
2.- Extracción
u obtención de materia prima de carácter mineral.
3.- Aquellas
actividades cuya finalidad sea el depósito o almacenamiento de materia
Prima necesaria para un [proceso
industrial, que por su magnitud (tamaño y
Volumen) sean susceptibles d provocar
conflictos ambientales-funcionales al medio
Ambiente.
4.-
Fraccionamiento de materia prima o productos elaborados.
En la ciudad
de San Fernando de Montecristi no se ha desarrollado el sector industrial, pero
para los fines del estudio de suelo es importante destacar que en la entrada de
la ciudad, en la carretera Duarte (Santiago-Montecristi) en el Kilometro 3,
existe una zona Industrial, donde opero una Zona Franca publica y que
actualmente fue vendida al sector privado, pero que en su entorno existe
espacio suficiente para destinar la cantidad de terreno necesaria para ubicar
otra zona franca, de tal forma, que puede considerarse para desarrollar este
inmueble con edificaciones para este tipo de actividad.
Podemos
decir que en la ciudad de San Fernando tenemos reservado un 3% de uso de suelo
industrial, concentrándose en el área de la zona franca a la entrada de la
ciudad, una parte en uso actual y la otra disponible para el futuro. Esto es
sin tomar en cuenta el espacio físico de los almacenes y deposito de sal y uno más
que otra industria ubicada en la carretera Duarte.
Uso de Suelo de Área Verde y Deportiva
Se entiende
por uso del suelo de área verde y deportiva a toda actividad que se desarrolla
en un inmueble, edificado o no, que refiere a actividades deportivas y
recreación. La superficie de uso de suelo como área verde, deportiva y
recreativa alcanza el 2% del total del área urbana de la zona urbana. Este
porcentaje es bastante bajo con respecto a los estándares internacionales que
establecen agencias internacionales, entre ellas, el Programa de naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) de un 8% del total de la trama urbana. Para la aplicación
del Plan estratégico de Montecristi (PEM) deberá cumplirse con el
requerimiento de separar un 8% del Área urbanizable verdes y uso institucional
por parte de los urbanizadores. Asimismo, la ciudad carece de espacios verdes
con dimensiones de un parque urbano, acorde a los requerimientos actuales y
futuro de la población. Esto quiere decir que para la aplicación del PEM será necesario construir más
parques, más centros deportivos y áreas verdes y de recreación.
Uso de
Suelo Predominante
En la
Ciudad de San Fernando de Montecristi
TIPO DE USO %
_____________________________________
Residencial 82
Comercial 5
Institucional
(Escuelas, salud, of.) 8
Industrial
3
Aéreas Verdes y Deportivas 2
TOTAL 100 %
____________________________________
Fuente: Lineamientos de Políticas de
Desarrollo Urbano: Montecristi
Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU),
Santo Domingo.
Hay que
destacar que estos usos se inscriben dentro de un esquema de urbanización
formal e informal que no ha sido controlado. El ayuntamiento del Municipio de
Montecristi no cuenta con un Plan de
Ordenamiento Territorial que oriente y coordine dichas actuaciones
espontaneas y tome en consideración de manera coherente y proyectada, la
relación entre el manejo del uso de suelo, la provisión de infraestructura
básica, equipamiento comunitario y el sistema vial y de transporte en el
mediano y largo plazo.
I.3.1.3 La Incidencia del Uso de Suelo en el
Desarrollo Urbano
Se puede
señalar que como consecuencia de las formas históricas de los usos del suelo
establecidos en la ciudad de San Fernando de Montecristi, esta ciudad se
caracteriza por:
1.- Uso de
la tierra sin consideración su vocación.
2.- Elevada
especulación con la tierra urbana y pri-urbana.
3.-
distribución desigual del territorio. Esto se refleja en que el 80% más pobre
reside aproximadamente el 20% del área urbanizable con los servicios correspondientes.
4.-
Hacinamiento y deterioro ambiental en algunos sectores residenciales, cañadas, albina
les y zonas de la periferia de la ciudad.
5.-
Conflictos por usos no deseados en determinadas áreas, tal es el caso de
centros cerveceros, bares, vertederos, granjas, talleres, entre otros, en los
barrios populares.
6.-
Deficiencia en los servicios de infraestructura en áreas de crecimiento no
contemplados.
7.- Falta de
una visión consensuada sobre las áreas en expansión. Así, el crecimiento se
orienta y densifica hacia áreas no deseadas. Tal es el caso de áreas de
vocación agrícola, orillas de cañadas, entre otras.
8.-
Deterioro de la imagen urbana, especialmente en los corredores principales, el
centro histórico, la avenida Mella, la Avenida Benito Mención, la entrada de Da
jabón-Montecristi, entrada Santiago-Montecristi, entre otros.
Estas
situaciones adversas condujeron a las instituciones que hemos promovidos el PEM
en el 2009 a la elaboración de un instrumento normativo que hiciera frente a
este acelerado y explosivo crecimiento de la ciudad, mas aun que se proyectan
varios proyectos de desarrollo turístico y no existe ninguna institución local
técnica que le haga frente a esta situación. El instrumento se denomino “Guía
Normativa para el Ordenamiento ambiental Urbano de la Ciudad de San Fernando de
Montecristi”.
La base para
el desarrollo de la esta “Guía
Normativa”, en lugar del Plan de
Ordenamiento Territorial, deberá ser el Esquema Director por ser
un tanto más flexible, el cual propone “Lineamientos de actuación urbanística,
considerando la ciudad en relación a sus sistemas productivos y naturales con
los que interactúa”.
La Guía Normativa es un
instrumento técnico-normativo urbano que contempla criterios referidos al uso y
ocupación de suelo; al crecimiento y consolidación urbana; a la participación y
gestión ciudadana; a los impactos ambientales; y a la organización del espacio
en zonas con específicos lineamientos y reglamentaciones llamadas unidades
ambientales. Este instrumento debe elaborarse, mediante un proceso de
concertación entre los diferentes sectores de Montecristi (Ayuntamiento, Juntas
de Vecinos, la Dirección Provincial de Medio Ambiente, Obras Publica y
Comunicaciones, las Universidades, representante del CODIA, y otras
identidades) involucrando calificados técnicos locales, nacionales e
internacionales. Esta Guía deberá ser aprobada mediante resolución de la sala
capitular del Ayuntamiento del Municipio de Montecristi, para luego ser
convertido en “El Primer documento Normativo en su clase para una ciudad en la Línea
Noroeste” (Anexamos “El Plan de ordenamiento Territorial” propuesto por
Francisco José Thomen Lembcke, promotor – inversionista de la VTM).
La Guía Normativa
deberá ser creada con el propósito de que la comunidad y sus autoridades
municipales pudiesen, conjuntamente, mejorar la calidad del ambiente de los
diferentes sectores de la ciudad; y establecerán los parámetros para solucionar
los conflictos de intereses relacionados al desarrollo urbano y turístico en
completa transparencia, sin favoritismos, ni falsas interpretaciones. Este
instrumento normativo deberá ser aplicado por la creación de la Oficina
municipal de Planeamiento Urbano, que en la actualidad no existe, a
todos y cada uno de los proyectos urbano y turístico que sean sometidos
formalmente.
Por otra
parte, cabe señalar que “El Consejo de
Regidores” del Ayuntamiento, después de haber creado dicha Oficina de
Planeamiento Urbano, deberá exigirle a las estaciones de gasolina, plantas de
expendio de gas propano, sus Guías Normativas con el objetivos de
garantizar la seguridad de la ciudad y el surgimiento de conflictos futuro por
estas actividades.
Este
esfuerzo que deberá hacerse en el menor plazo posible, para poder contar con un
mecanismo de control, supervisión y fiscalización institucional efectivos ante
la urbanización formal e informal. Las
Normativas deberán ser defendidas por las Juntas de Vecinos, las
instituciones comunitarias, como instrumento que vela por su ambiente. Deberán
vigilar siempre a los constructores que buscan el uso del suelo hacerlo
rentable, alguna veces en contra de los intereses comunitarios.
Esta
Normativa deberá ser elaborada acorde a la nueva dinámica de la ciudad y la
inclusión de temas claves como la micronizacion sísmica de Montecristi. Otros
aspectos que deberán ser incluidos son los reglamentos y sanciones específicas.
No obstante, la comisión técnica de la Agencia de Desarrollo deberá iniciar la
aplicación del Plan Estratégico de Desarrollo, para luego iniciar el proceso de
desarrollo del “Plan de Ordenamiento territorial, y consecuentemente atender a
las demandas planteadas.
Otro de los
problemas que tendrá que afrontar en el “Uso
de suelo” es la inexistencia de coordinación intermunicipal para
desarrollar programas de acción ante impactos ambientales y territoriales
comunes. Entre ellos, el inminente proceso de conurbación de los Distritos y
municipios que conforman la Provincia de Montecristi. Este será un gran reto,
dado que los municipios relacionados no tienen suficientes recursos técnicos y
financieros para desarrollar programas conjuntos. Hay pocos mecanismos de la
sociedad civil entre los diferentes municipios donde se pueda interactuar para
la resolución de estos tipos de problemas.
Es
importante destacar la falta de responsabilidad ciudadana en el elemento riesgo
en los procesos de urbanización formal e informal (para enfrentar ciclones,
sísmico, ambiental, entre otros). Es preocupante, que no se consideren ciertas
normas ante los riegos sísmicos a que la ciudad está expuesta debido a la fallas
de la cordillera Septentrional. Además, no existe un estudio de micro
zonificación sísmica en la ciudad de San Fernando que oriente el desarrollo de
la ciudad.
Por otro
lado, el Ayuntamiento del Municipio de Montecristi deberá crear un grupo de
trabajo multisectorial para abordar el tema de la mitigación y prevención de
desastres, en la que participen: la defensa Civil, los Bomberos, la Gobernación,
la Policía Nacional, el Ejercito Nacional y el COE, entre otras.
I.3.1.4 La Reducción del Patrimonio Arquitectónico
de la Ciudad
En el Centro
Histórico de San Fernando de Montecristi, sobre todo, en el tema del uso de
suelo ha adoptado formas que se traducen en la perdida creciente del patrimonio
arquitectónico con serias consecuencias sobre los símbolos de la identidad Montecristeña.
Muchos edificios y viviendas vernáculas han sido quemadas, destruidas o
modificadas, sin ningún criterio de conservación, para dar paso a nuevas
estructuras físicas.
Sobre el
Centro Histórico de la ciudad de San Fernando de Montecristi se han efectuado
diversos estudios orientados a delimitar su perímetro y a identificar sus
componentes urbanos y arquitectónicos fundamentales, con el objeto de
establecer un plan de conservación, ya que esta ciudad ha sido declarada “Patrimonio
Nacional”.
Dentro de
estos esfuerzos, cabe destacar el estudio contenido en el interesante libro del
Ing. Elpidio J. Ortega Álvarez
titulado “Ensayo Histórico y Arquitectónico de la Ciudad de Montecristi”,
el cual establece una tipología de las edificaciones que integran el Centro Histórico
y un registro de cada una de estas edificaciones, conteniendo sus más
importantes aspectos descriptivos, tales como fecha de construcción, materiales
básicos empleados en su estructura y los elementos arquitectónicos, estado de
conservación, modificaciones efectuadas a la edificación original, etc. El
documento contiene además, el área que ocupan estas edificaciones, la cantidad
de manzanas y las edificaciones que integran este conjunto urbano –
arquitectónico.
Basándose en
las informaciones del referido libro, la Oficina
de Patrimonio Cultural del Ministerio
de Cultura, ha realizado trabajos orientados a precisar y a actualizar el
estudio de conservación de estas edificaciones, afectadas por el mismo abandono
en que en sentido general ha permanecido la ciudad.
De acuerdo a
la clasificación realizada por la Oficina de patrimonio cultural del Ministerio
de Cultura las edificaciones del Centro Cultural de Montecristi se
dividen en tres tipos de valores: 1.-
Valor Arquitectónico, 2.- Valor histórico y 3.- Valor Urbano y Turístico, como
parte del conjunto.
Como valor Histórico
la oficina de patrimonio Cultural registra 19 edificaciones con valor
arquitectónico; como valor histórico solamente hace la valoración a dos
edificaciones; y en el valor Urbano y Turístico registran 164 edificaciones, de
un total de 185 consideradas con algún grado de interés. En este orden, la
ponderación por categorías es de un 10%, un 2% y un 88% respectivamente,
predominando como se observa las que tienen un valor como parte del conjunto.
Adicional a
esto, patrimonio Cultural también valora el estado de conservación de las
edificaciones de la ciudad de San Fernando de Montecristi, estableciéndose en
ese momento que un 31% de las mismas se
podían considerar en buen estado, un 45% en regular y un 24%en mal estado.
Un estudio
realizado hace 12 anos, a un total de 107 edificaciones de interés urbano,
arquitectónico e histórico del centro de la ciudad, determino las condiciones
de esas edificaciones con algunos de esas características arrojo el siguiente
resultado:
·
15 Edificaciones muestran buen
Estado General.
·
50 Edificaciones muestran un estado regular y
medio, cuya recuperación requiere
niveles mínimos de remodelación.
·
42 Edificaciones muestran un mal estado o un
estado avanzado de deterioro y cuya recuperación requiere una amplia acción de
deterioro y cuya recuperación requiere una amplia acción de remodelación de sus
principales componentes arquitectónicos y estructurales.
Hay que
decir que los valores de la tierra urbana (Solares) en la ciudad de San
Fernando de Montecristi se han incrementado, no obstante las estructuras
existentes siguen deteriorándose. Las instituciones responsables por la
regulación de las intervenciones en estas aéreas no han desarrollado medios
para propiciar mecanismos económicos-financieros sostenibles; implementando
campanas de educación ciudadana para la conservación del patrimonio, y hacer
del Centro Histórico de Montecristi un lugar seguro y atractivo.
I.3.2 Accesibilidad y Esquema Vial de
la Unidad Turística de Montecristi
La
accesibilidad territorial es un aspecto fundamental para lograr la
competitividad de la ciudad con respecto a otros centros urbano turístico de la
región y del país. De ahí que sea un punto crítico para el desarrollo de la
ciudad en la próxima década.
Por esa
razón se requiere vincular adecuadamente la unidad turística de Montecristi con
los principales centros de producción y de turismo nacional y regional. Esos,
por un lado Santo Domingo, Santiago y Puerto Plata y por el otro Da jabón y demás
pueblos fronterizos. Para este propósito existen en la actualidad las
siguientes vías:
+ La Carretera Duarte “Navarrete-Montecristi”:
Esta carretera representa el Sistema Troncal (Vía No. 1) que vincula a la
ciudad de san Fernando de Montecristi con las principales ciudades del país.
Esta carretera termina en Montecristi y constituye el acceso principal a esta unidad
turística desde Santiago. En su parte final, el tramo Santiago-Montecristi, la vía
tiene 2 carriles de 3.65 mts cada uno y paseos de 2.5 mts., con un ancho de
expansión total de 12.30 mts. Actualmente, el tramo comprendido entre Navarrete
y Santiago está en proceso de reparación y ampliación para permitir una
adecuada comunicación a todo lo largo de la misma. Salvo algunos problemas en
el aspecto pluvial en temporada de lluvias, en ese tramo de carretera la vía
cumple su cometido básico.
Esta
carretera cuenta con un promedio de 3,154 vehículos por día, que circular entre
las localidades de Hatillo Palma, acceso a Esperanza, Cruce de Guayacanes,
Villa Elisa, Villa Sinda, Villa Vásquez y la entrada a Castañuelas. Esta ruta
incluye el recorrido de la Autopista Duarte y es la que presenta mayor
jerarquía o importancia en la zona. El 50% de los vehículos que transitan se
clasifican como utilitarios, ya que se trata de camionetas y minibuses de carga
tanto pesado como liviano.
+ La Carretera Montecristi – Dajabón: Es
la vía No.45 del sistema troncal del país y une a Montecristi con las
poblaciones fronterizas del Norte y Sur del límite con Haití, esto es, con Dajabón,
Loma de Cabrera, Restauración, Pedro Santana y Elías Pina. Posee un ancho de
explanación de 9.60 mts., con 2 carriles de 3.20 mts., cada uno y paseos de 1.5
mts. Esta vía une también a Montecristi con el Puerto de Manzanillo, distante
de esta unidad a unos 29 km.
Esta
carretera cuenta con un promedio de 1,066 vehículos por día, y comunica entre
si las localidades de Judea, El Copey y el acceso hacia Manzanillo. El 50% de
los vehículos circulan por ella son del
tipo utilitario, el 22% automóviles y el 28% vehículos de carga.
Finalmente,
hay que decir que aunque el gobierno ha iniciado procesos de reparación o de
reconstrucción (especialmente en los días previos a las elecciones), los
trabajos han sido paralizados, manteniendo las vías de comunicación en estados
de deterioros críticos, razón por la cual, la Agencia de Desarrollo de
Montecristi (ADEM) y sus agentes de
presión social deben estar alerta para que en el mejor momento realizar
acciones de presión para que estos trabajos de reparación y reconstrucción no
sean paralizados.
I.3.2.3 Transporte Marítimo y Aéreo
Dentro
del área de influencia directa de la ciudad de San Fernando de Montecristi se
encuentra el puerto de Manzanillo, el más importante de la región Noroeste. fue
construido en los años 50 y se utiliza básicamente para la exportación de
productos agrícolas frescos y para recibir el clinker utilizado por una fábrica
de cemento localizada en Santiago. El muelle, al estar ubicado en la misma Bahía
de Manzanillo, está muy bien protegido del oleaje y posee un calado de unos 100
mts., en su trayecto hasta el mar y sin corriente marina. Existen en esta área
facilidades para el suministro tanto de energía eléctrica como de agua potable,
lo que posibilita su expansión y desarrollo futuro. Así mismo, los terrenos
próximos al muelle y el espigón existente son propiedad del Estado Dominicano.
Actualmente
camiones cargados de clinker, en su trayectoria desde Manzanillo hasta
Santiago, pasan por la misma ciudad de Montecristi, deteriorando sus calles y
contaminando el medio ambiente con el polvillo de este material, no generando ningún
tipo de beneficio al ayuntamiento de esta localidad. De la misma forma, grandes
furgones y camiones cargados de diferentes productos y materiales que circulan
por el mismo centro de la ciudad, en su trayectoria hacia Haití, deterioran
constantemente nuestras vías sin pagar ningún tipo de impuesto para ello.
En
el área de influencia de San Fernando de Montecristi actualmente existe un
puerto aéreo. El aeropuerto Domestico “Osvaldo
Virgil” ubicado en la parte norte de la ciudad, próximo al Morro. Este
aeropuerto fue construido recientemente por el estado con la finalidad de
realizar vuelos domésticos y pasajeros y se espera que sea ampliado para
realizar transporte de carga y pasajeros en mayor volumen y alcance, con la
finalidad de dimensionar la actividad económica regional, nacional e
internacional.
I.3.3. Sistema Vial, Transito y
Transporte Urbano en Contexto del Turismo
La
necesidad de que el manejo del tránsito, transporte urbano y los principales
componentes de esta unidad turística (V Polo Turístico del País) elementos
clave para asegurar el desarrollo de una ciudad ordenada y habitable
estableceremos un escenario deseable en la cual debemos facilitar los
siguientes aspectos:
·
Un sistema vial adecuado con una superficie
de rodamiento en buenas condiciones, iluminación
y demarcación efectiva, provisión de espacios para estacionamientos. Y debe
estar diseñado previendo el crecimiento poblacional, la dinámica de uso de
suelo y los flujos vehiculares proyectados.
·
Un transporte organizado con una determinada calidad en el servicio y un precio
que la población de menos recursos pueda pagar.
·
Un tránsito de vehículos, motores y peatones
organizados, utilizando normas preestablecidas, señalización vial (horizontal y
vertical), semaforización, entre otros dispositivos de ordenamiento y control.
Esta
oferta futura tiene grandes implicaciones en el ámbito territorial y de la
aplicación del Plan Estratégico de
Montecristi, y es por ello que debemos estudiar cuidadosamente e integrarlo
al proceso de planificación de cada ciudad. La extensión del sistema vial
contribuye a dinamizar el uso de suelo y al incremento de densidades en el
territorio. De igual manera, promueve la futura expansión de servicios básicos,
tales como agua potable, cloacas, alcantarillado y electricidad. De ahí que,
una extensión del sistema vial no estudiada en detalle puede tener serias
implicaciones ambientales en el futuro, así como la de inducir la urbanización
de zonas eminentemente agrícolas y destruir la imagen urbana.
Otro
punto a considerar en la dinámica del tránsito, en adicción al tema de la
oferta y la demanda interna, es el impacto causado por el tráfico regional. San Fernando de Montecristi es una
ciudad conocida como por su historia, su cultura, su carnaval, su producción de
sal, por su morro, por sus callos, sus playas y como polo turístico, por lo que la proyectamos como el centro de
intercambios de la Región Noroeste. En consecuencia, atrae o es parte de la
ruta de miles de vehículos livianos y de carga que no necesariamente son de la
ciudad pero utilizan de algún modo su estructura vial.
I.3.3.1 Estructura del Sistema Vial en
el Contexto del V Polo Turístico
La
necesidad de que las distintas zonas y los principales componentes de esta
unidad turística estén vinculadas entre sí y con las vías adecuadas, induce a
proponer la construcción de las siguientes vías:
1.- Vía de Circunvalación: Situada
en el perímetro exterior de la ciudad de San Fernando de Montecristi a unos 2
Km de distancia, cruzaría la carretera Duarte, punto que servirá para definir
por el Este un amplio acceso a la unidad turística. Asimismo cruzaría la
carretera Montecristi – Da jabón por el Sur, en un punto próximo al puente
sobre el rio Yaque del Norte. Con esta vía se obtendrá un acceso directo hacia
el puerto de Manzanillo, desde la carretera Duarte, evitando entrar a la
ciudad, a la vez que logra vincular el puerto con la actual zona Franca
Industrial e la ciudad de San Fernando de Montecristi, área que se proyecta con
vocación para integrar al sector industrial de la ciudad en su futuro desarrollo.
La
prolongación de la vía de circunvalación, con las mismas características
físicas de la carretera Duarte, luego de
cruzar la carretera Montecristi – Dajabón, se constituye en el acceso
sur a la unida turística y la zona de loa playa, por medio del empalme con la vía
costera propuesta e n su extremo Sur. Por el norte, luego de cruzar la
carretera Duarte, se empalma con lo que será la vía Montecristi – Puerto Plata,
que según diseño, bordeara toda la costa norte, relacionando los proyectos
turísticos situados en las distintas playas de la zona, hasta llegar a la
unidad turística situados en las distintas playas de la zona, hasta llegar a la
unidad turística e Montecristi por la parte norte de la ciudad, hasta alcanzar
la vía costera proyectada.
En sentido
general, la vía de circunvalación viene a constituirse en el límite urbano –
suburbano de la ciudad de San Fernando
de Montecristi y con la incorporación y el desarrollo de extensas aéreas
verdes a lo largo de la misma, se lograra crear una barrera para el control de
su crecimiento desordenado en el futuro.
2.- La Vía Costera Norte–Sur:
Esta vía se prevé en reemplazo de la que actualmente existe en la costa Oeste
de la unidad turística, para permitir la creación de una amplia franja de
playas a todo lo largo de la misma. Proyectada con ancho variable entre 30 y 50
mts y retirada de la costa unos 160 mts., se prolongara desde el Norte (base
del Morro, en Paroli), hasta el Sur (Playa Punta Luna), aunque en el corto
plazo esta vía se podrá construir hasta empalmarla con la vía de circunvalación
en el punto próximo a la desembocadura del Yaque del Norte.
Esta vía
costera tipo malecón que se propone en esta zona, tendrá un carácter de parqueo
o paseo frente al mar y estará dotada de un ancho de 50 metros en el tramo que
se extiende frente a los terrenos de la zona de la playa. Estará integrada por
dos vías de dirección opuestas, cada una con dos carriles de 3.50 metros de
ancho y además contara con dos aceras, una situada al lado de la playa, de 4.0
metros de ancho y con interrupciones cada 100 metros para dejar acceso a la
misma y otra en el lado opuesto que tendrá 3.0 metros de amplitud, ambas con
vegetación adecuada para proporcionar sombra para la protección del peatón. También
este tramo de vía contara de una isleta o franja verde en el centro de la
misma, de un ancho de 27.0 metros, la que estará equipada con vegetación,
asientos y pavimento de diseño y colores que permitan el desarrollo de
actividades de esparcimiento del publico que visitara el lugar.
Con el mismo
carácter, pero variando su ancho, se contempla el resto de la vía, tanto al
Norte como al sur de este tramo. La superficie central tendrá 7.0 metros de
ancho, siendo su ancho total de 30.0 metros.
Un esquema
con sección y planta de estos tramos de vía se puede observar en las graficas
que aparecen al final del capítulo, donde se describen los perfiles de las vías
existentes y de las propuestas, señalando las distintas dimensiones de sus componentes.
La vía
permitirá relacionar las distintas zonas turísticas situadas a todo lo largo de
la costa y además facilitara la integración de estas zonas con la ciudad de San
Fernando de Montecristi.
El tramo de vía
de 50 metros de ancho alcanza una longitud de 2.5 Km., siendo la sección que va
de la ciudad a la playa (de norte a sur) de 1.0 Km de longitud. Por otro lado,
el material elegido para pavimentar las calzadas de esta vía será el adoquín
por las ventajas que ofrece para su colocación y por el uso del color en la
misma. En la superficie de paseo se deberá emplear como pavimento los pisos
industriales con colores y relieves que garanticen la belleza y seguridad del
lugar.
3.- Vías Interiores: Además de estas vías generales, conforman el
sistema vial de esta unidad turística las vías al interior de cada una de las
distintas zonas que integran la unidad. De estas vías interiores se destacan
las vías de la zona de la playa, situada entre los módulos espaciales que
estructuran la zona y que se extienden perpendiculares a la vía costera, hasta
el extremo final de estas aéreas de alojamientos turísticos, donde se
contemplan parqueos públicos para los usuarios de las playas. Estas vías tienen
2 carriles de 3.50 metros cada uno y aceras de 1.50 metros a cada lado.
I.3.4 Servicios
La provisión
de servicios de infraestructura tiene una alta incidencia en el desarrollo y la
forma de la ciudad. Se evidencia una relación directa con el nivel de calidad
de vida de sus habitantes y la competitividad de sus fuerzas productivas,
dependiendo de su cobertura, capacidad, calidad y manejo. La Comisión de Uso de
Suelo, Infraestructura y Equipamiento Comunitario, que debe formarse más
adelante, tienen que tener bien claro que los servicios urbanos, la
distribución de energía eléctrica, la entrega de agua potable, la recolección
de aguas residuales y pluviales y su posterior tratamiento, deben ser de un análisis
de ponderación y ejecución (presentado el anexo de la Unidad Turística del
Promotor José Thomen Lembcke).
En la ciudad de San Fernando de Montecristi existen
muchos problemas comunes en la entrega de servicios urbanos que hay que
resolver, tales como:
·
El
incremento poblacional sobrepasa el ritmo de la oferta de los servicios.
·
El
crecimiento urbano, tanto vertical como horizontal, no es ordenado.
·
Falta
de coordinación interinstitucional para la planificación y prestación de
servicios urbanos dentro de un Plan de Ordenamiento Territorial.
·
Se
evidencia la proliferación de conexiones no formales a las redes de servicios.
·
Falta
de responsabilidad de la ciudadanía que usa de forma indiscriminada
determinados servicios, especialmente el agua potable y la energía eléctrica.
·
Falta
de coordinación del Ayuntamiento y la Dirección Provincial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales para determinar un sistema del Manejo, recolección y
disposición de desechos sólidos.
I.3.4.1 Energía Eléctrica
La Distribución y operación de la energía eléctrica en la ciudad de San
Fernando de Montecristi está a cargo de la compañía concesionaria llamada
EDENORTE, quien desde 1999 trata de mejorar la efectividad y eficiencia en el
sistema. Los trabajos que realiza y ha realizado EDENORTE para el mejoramiento
del sistema de energía eléctrica no responden a un plan de desarrollo de redes,
que debe ser diseñado por empresas y técnicos calificados, para remodelar las
redes de baja y media tensión que existen en varios barrios de la ciudad. En el
“PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO
TURISTITCO DE MONTECRISTI” propuesto por el equipo de técnicos del Promotor
Turístico Francisco Thomen Lembcke (anexo) intenta mejorar un sistema que posee
redes desde hace 30 anos. Sin embargo, dentro del mismo aun quedan aéreas por
completar, especialmente los sectores periféricos al casco urbano de la ciudad.
El 80% de la población de San Fernando utiliza el total de la energía
que se distribuye, mediante contratos con EDENORTE.
Se estima, que de estos, solo paga el servicio regularmente el 80% y del total
de usuario; 30% no tiene contrato y pagan una tarifa fija. El otro 70% paga
regularmente. En definitiva, para lograr el servicio 24 horas es necesario que
por lo menos el 90% de la población pague la luz.
Aunque la cobertura de los servicios de electricidad es de una efectiva
mediana en el área urbana de la ciudad, no es igual en el área periurbana. La
calidad es deficiente, por las fallas constantes en su distribución. Estas
fallas refieren a problemas de abastecimiento de energía en el sistema. La
ciudad de San Fernando de Montecristi usa la energía proveniente de las plantas
generadoras de Puerto Plata, Da jabón y Santiago. También de las
hidroeléctricas de Taveras – Bao y López Angostura que producen unos 300
millones de KW al ano. Hay que mencionar, que la zona norte produce,
aproximadamente 121,000 mega watts; de los cuales, la ciudad consume un mínimo
estimado menos de un 5%.
Otro aspecto que hay que destacar, es la inconformidad de la población
al pagar un alto precio por este servicio de tan bajo nivel de eficiencia.
La línea de transmisión para Montecristi sale del Cruce de Esperanza,
con un voltaje de operación de 34.5 KV, y utiliza como estructura postes de
madera de 65 pies de altura colocados a una distancia de 100 metros entre poste
y poste. La distancia o longitud de la línea entre el Cruce de Esperanza y la
Sub-estación de Montecristi es de 75 km y usa un conductor del tipo 4/0 ACSR
(aluminio).
Hay que destacar que en lo referente a la ciudad de san Fernando de Montecristi,
la red de distribución de la CDE solamente llega hasta el Hotel Carabela,
quedando toda el área de la playa desprovista de postes y líneas, aunque se
observan ciertas expansiones que incluyen postes y transformadores, al parecer,
manejadas por iniciativa privada.
Actualmente operan 3 hoteles que cuentan con un total de 80
habitaciones y que se manejan en conjunto con una capacidad de generación de
energía de 217 KVA, para lo cual, en servicio de emergencia, utilizan como
combustible el gas oíl, que adquieren comprándola en las estaciones de
combustibles de la ciudad.
Hay que agregar que un alto porcentaje de usuarios utilizan el servicio
de energía de manera ilegal. Las conexiones informales añaden carga no
planificada al sistema y constituyen un peligro para la seguridad comunitaria,
por los repetidos incendios y electrocutados que se derivan de ellas.
Los principales puntos y problemas de la energía eléctrica en la ciudad
de San Fernando de Montecristi son:
·
No existe una reglamentación que determine
una coordinación entre los urbanizadores actuales y futuros y EDENORTE para ajustar el desarrollo de los
proyectos d urbanización con la capacidad de empresa. En consecuencia, esto
generara conflictos con el resto de usuarios, en tanto EDENORTE se ve forzada a
proveer de energía eléctrica a estos sectores.
·
Deficiencia en el control que realiza
EDENORTE para su gestión comercial con respecto a los usuarios de la periferia de la ciudad. La empresa
carece de mecanismos y personal suficiente para controlar las conexiones
ilegales al sistema. A ello se agrega la ausencia de un catastro actualizado
que facilite la localización de cada uno de los usuarios que allí residen.
·
Actualmente, EDENORTE desarrolla un
Plan de Reducción de Apagones en la ciudad de San Fernando y la ciudadanía aspira a que se le
incluya en las ciudades de 24 horas de servicios. Se trata de una medida de
concertación con los distintos sectores del Municipio para que estos puedan
acceder al servicio y pagar por ello una cuota mensual acorde a su situación
económica.
·
Inequidad del sistema de cobro de las
tarifas. Este es uno
de los principales problemas del servicio de energía eléctrica. Las tarifas son
fijadas por la Superintendencia de Electricidad y la población demanda que el
pago se realice por consumo y no según el tamaño de la edificación.
·
Injusticia de operación en el corte
del servicio. No se
justifica que por atraso de un día de pago, a los usuarios se le corte el
servicio y luego cobrarle una suma no determinada por concepto de reconexión.
·
No existen circuitos exclusivos que
garanticen los servicios públicos básicos, tales como hospitales, escuelas, alumbrado público,
entre otros.
·
Faltan acuerdos de relaciones
económicas entre el
Ayuntamiento del Municipio de Montecristi y EDNORTE, respecto al uso del
espacio urbano por parte de esta.
I.3.4.2 Agua Potable y
Alcantarillado
El tratamiento y distribución del agua potable en la ciudad de San
Fernando de Montecristi está a cargo el Instituto Nacional de Agua Potable y
Alcantarillado (INAPA), creado bajo ley por el Congreso Nacional. Su objetivo
es implementar la operación, mantenimiento y administración del suministro de
agua y alcantarillado del Acueducto de la Línea Noroeste, de la cual la ciudad
de San Fernando de Montecristi se abastece. Tiene una capacidad de 3 metros cúbicos
para darle servicios a una población, aproximadamente de 800,000 habitantes,
proyectada para el año 2020. Actualmente, les está dando servicios a unos
400,000 habitantes.
A la ciudad de San Fernando de Montecristi se le brinda una línea de
1.6 metros cúbicos y otra de 1.4, para un total 3.0 metros cúbicos. Los
usuarios del acueducto de la ciudad de San Fernando de Montecristi rondan,
aproximadamente en 4,800 cometidas, con una capacidad de pago de solo un 20%. O
sea, que de cada 100 usuarios 80 no pagan el servicio de agua potable.
Actualmente además de la ciudad de San Fernando de Montecristi, el
Acueducto de la Línea Noroeste sirve a los poblados de Navarrete, Mao,
Esperanza, Laguna Salada, Jaibón, hatillo Palma, Villa Lobo, Villa Sindi, Villa
Vásquez, Km 17, Los Bateles, Palo Verde, laguna Verde, el Rincón, Cana
Chapeton, Cerro Gordo, Rancheadero, Guayubin, El Pocito, Las Matas de Santa
Cruz, Carnero, Santa María, La Pinta, Copey, Judea, Manzanillo, Carbonera,
Cañengo y Da jabón.
Hace algún tiempo que el sistema de agua potable de la línea noroeste está
causando mucho problema, que se manifiestan en debilidades, pero el tema de la
perdida de agua es uno de los más preocupantes en la ciudad. Si bien pueden
existir fugas en el sistema por la necesidad de reparar el sistema de redes de
distribución obsoletas en algunos sectores, el 50% de las perdidas refiere al uso indiscriminado que hace la
ciudadanía del recurso agua. Se estima que existe un desperdicio de 8 a 10
millones de galones diarios en fugas, averías y desperdicio utilizado en fincas
de particulares, conectadas ilegalmente y lo peor del caso es de que las
autoridades no han aplicados los correctivos jurídicos correspondientes para
ponerle coto a este asunto.
Es frecuente ver en las calles de la ciudad y en las casas, grifos
abiertos por gran cantidad de tiempo, así como averías permanentes
desperdiciando agua durante horas y horas, sin que las autoridades lo
resuelvan. Se hace necesaria la aplicación de la Ley Marco Regulatorio del
Servicio de Agua Potable. Se trata de un marco jurídico que define el sistema
de provisión y distribución del agua potable para las ciudades del país.
Otro de los temas de atención es la pureza del agua servida, que en
algunos casos aparece con una turbidez extremadamente exagerada, en otro caso exceso
de cloro, otras veces con mal olor, que revela la presencia de elementos orgánico
en descomposición, lo que está preocupando grandemente la población. Todo esto
ocurre por la falta de la aplicación de los métodos de “Control de Calidad del
Agua” de los organismos oficiales, como el Departamento de Calidad de Agua del
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y del mismo INAPA, que tiene
personal calificado para la realización de este control de calidad que es tan
necesario para garantizar la salud de la población.
La irregularidad en el abastecimiento del servicio de agua afecta el
desenvolvimiento de la vida de los pobladores, los cuales confrontan serios
inconvenientes dada esta situación.
La recolección de aguas
servidas de la ciudad también está a cargo de INAPA. Su cobertura es calificada como obsoleta y
deficiente, pues es un sistema de alcantarillado que caduco hace 20 años y se
hace necesaria la instalación de un nuevo sistema de alcantarillado que pueda
llenar las expectativas de una ciudad turística futura.
I.3.4.3 Recolección de
Aguas Pluviales.
La planificación, ejecución y control del drenaje pluvial en la ciudad
de San Fernando de Montecristi, está a cargo de INAPA y del Ayuntamiento del
Municipio de Montecristi, que construye contenes y badenes, instala tuberías, canaliza
cañadas a través de canales y/o muros y mantiene la red general de la ciudad.
Las aguas pluviales se canalizan a través de la curva de nivel por las
cunetas de los contenes, que parten directamente del drenaje natural de la
parte mas alta hacia lo más bajo y que luego van a parar a los barrios de los albánales.
La conexión de los diferentes barrios de la ciudad del drenaje pluvial se
realiza sin ninguna planificación.
La falta de un plan permanente de expansión y mantenimiento, y de
recursos para obras de infraestructura necesarias para modernizar el sistema
pluvial de la ciudad, son parte de los grandes inconvenientes que presenta la
entrega de este servicio. No existe ningún sistema pluvial de la ciudad, se
hace necesario estructurar un diseñado que sea capaz de recibir las distintas
corrientes de agua que se producen en época de lluvias, originando inundaciones
frecuentes en los distintos barrios, que en ocasiones se hacen intransitables y
que destruyen las calles y avenidas de la ciudad.
Causas relacionadas a este Fenómeno son:
·
La
tendencia de la población a verter desechos sólidos y materiales en las calles
y las cunetas que tapan el obsoleto alcantarillado de la ciudad. En épocas de
lluvias, esto se agrava por la obstrucción de las redes, dificultando su
limpieza y el acumulamiento de agua en los barrios, a tal punto que en tiempo
de lluvias el aseso en vehículos es imposible.
·
Acumulamiento
de aguas negras en zonas urbanas, afectando la salud de los moradores.
·
La
Topografía de la ciudad deriva el agua pluvial hasta sitios que no están en
capacidad de absorber y canalizar esas aguas. Tal es el caso de los barrios Guatapaná,
Francisco Javier, El Albina, los barrios próximos al Pley, entre otros.
·
Existe
un sin número de tuberías de aguas residuales averiados que necesitan ser
reparadas o sustituidas.
Otro de los problemas asociados a la prestación del servicio de drenaje
pluvial y aguas residuales de la zona urbana (que no es pagado por la
ciudadanía de manera directa), es la relación que debe existir entre INAPA y el
Ayuntamiento Municipal, especialmente en las labores de planificación y
mantenimiento.
I.3.4.4 Sistema de Comunicación.
La Republica Dominicana dispone de uno de los servicios de
comunicaciones más avanzados de América Latina y del Caribe. Es uno de los
países mejor interconectados de americe Latina, por tratarse de un centro de
contactos de la región y por su ubicación geográfica, y la Ciudad de San
Fernando de Montecristi es el punto de mayor referencia en ubicación
estratégica del país, entre otros aspectos. En la ciudad operan varias compañías
telefónicas privadas: CODETEL, TRICOM y ORANGE, quienes ofrecen servicios de
comunicaciones móviles de celulares e internet. La única que ofrece facilidades
para comunicaciones residenciales y negocios es CODETEL.
La cobertura de este servicio es de casi un 100% del área geográfica de
la ciudad. No obstante, los usuarios muestran inconformidad por las altas
tarifas del servicio local medido, así como los servicios telefónicos rentados
por mes. Otros problemas que presenta el servicio de comunicaciones en la
ciudad es la falta de una coordinación más efectiva entre las empresas de
comunicaciones, el Ayuntamiento y el Ministerio de Obras Publicas y
Comunicaciones. Entre algunos aspectos a considerar dentro del mismo, se señala
la sobresaturación de antenas localizadas dentro de un mismo espacio urbano, cuando
podría simplificarse o sistematizarse su localización, y el sistema de
distribución de las redes telefónicas. En este sentido, no existe una
regulación sobre la forma de ocupación del espacio urbano por parte de las compañías
de comunicaciones.
I.3.5 Mercado del Suelo, Vivienda
y Servicios básicos
La vivienda es la máxima expresión del bienestar social de la
población. Y se manifiesta desde la calidad física aparente de la estructura,
hasta las repercusiones de la misma en el ser humano, tales como el incentivo y
mantenimiento de la higiene; la salud física y mental; su conducta social; y
productividad laboral. Por consecuencia, al igual que la provisión de
servicios, se constituye en uno de los ejes
principales para el mejoramiento de la calidad de vida y competitividad económica.
Sin embargo, en diversas ocasiones el clientelismo político ha incidido en la
asignación de viviendas producidas por el Estado, lo cual no permite que las
mismas sean dedicadas a los sectores más necesitados.
Para esta GUIA DE DESARROLLO, entendemos por “hogar” la sumatoria de la
vivienda en termino de infraestructura donde vive una familia y la familia como
tal (Padre y madre, o uno de estos, con su dependientes).
San Fernando de Montecristi tiene un déficit habitacional que
equivalente a un 10%. Según el Censo de Población y Familia realizado por ONE
en el año 2002, la provincia de Montecristi contaba con 31,321 viviendas, a
nivel urbano; 14,623; y a nivel rural 16,698. En la provincia de Montecristi
predomina la casa individual. Indicándonos este dato que el nivel de
preferencias de las familias en la provincia de Montecristi es tener una casa
individual, parce ser que por la comodidad del patio para tener ropas lavadas y
cultivar arboles para sombra. El segundo tipo de vivienda es el de pieza en
cuarterías (un 2.6%), lo que indica el número de personas que llegan a buscar
trabajo y se alojan en piezas hasta que logran alquilar o poseer una casa
individual. Las viviendas en construcción ocupan el tercer lugar con 2.7%; las
viviendas compartidas con negocio el cuarto lugar con 1.8%.
En cuanto al material utilizado para la construcción de la vivienda en
la Provincia, tenemos lo siguiente: paredes en block, el 44%; paredes en madera
43%; en tabla de palma el 10%. Este último, hasta llegar el cemento a mediados
del pasado siglo, constituía el material tradicional más resistente. Con
relación al material del techo predomina el zinc con un 83%, seguido del techo
de concreto con 10% y el de cana con 6%; la yagua se ha reducido a un 0.5%. Así
mismo, el material de piso se destaca el cemento en el 80% de las viviendas;
seguido del piso de tierra con 10% y el 6% tiene mosaico.
De acuerdo al número de habitaciones por vivienda tenemos que en la
provincia solo el 35% tiene 3 habitaciones, el 25% posee 4 y el 15% de las casa
tienen 5 o más habitaciones. Esto indica que el 25% tiene dos o una habitación
y el 60% de los hogares tienen de 3 a 4 habitaciones, reflejando que el
hacinamiento en las viviendas no es muy significativo en la provincia.
Otro dato revelador del Censo del año 2002 indica que los hogares utilizan elementos diversos para cocinar en
sus viviendas. En este sentido tenemos que el 80% de los hogares de la
provincia de Montecristi cocinan en estufa; dentro de estos, los restantes usan
anafe con carbón o fogones con leña. Como se aprecia, el 80% de los hogares de
la provincia utiliza gas propano; 90% en el nivel urbano y 70% del total de
viviendas en la zona rural.
Con relación al sistema sanitario de los hogares, el 25% de los hogares
de la provincia tienen inodoros privados en la vivienda. El 1.5% tiene inodoro
compartido.
El 50%de los hogares existente de la provincia tiene letrina o retrete
con cajón de manera particular o privada.
LÍNEAS
ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS Y
PROYECTOS DEL PLAN
 |
1.- La Organización
de la Ciudad
para hacer un mejor destino Turístico.
·
6 Programas definidos
·
Proyectos
 |
2.- La ciudad y
mejoría de la calidad ambiental.
·
7 Programas definidos
·
Proyectos
 |
3.- La integración de
la ciudad para hacerla competitiva
·
9 Programas definidos
·
Proyectos
4.- El
Gobierno Municipal basado en
·
3 Programas definidos
·
Proyectos
5.-
Formación del Capital Humano y Social para satisfacer las necesidades básicas
de la población con equidad
·
4 Programas definidos
·
Proyectos
ESTRUCTURA DEL PLAN ESTRATÉGICO DE SAN FERNANDO DE MONTECRISTI
Visión, Líneas Estratégicas,
Programas y Proyectos
LÍNEA ESTRATÉGICA I
1.-El Turismo y la Organización de la Ciudad para Hacer un Mejor destino
Turístico.
“Montecristi, destino
turístico prospero y seguro sustentado en la capacidad de integración de su
instituciones y en la generación de oportunidades, que impulsa un turismo
inclusivo y de calidad internacional en un territorio ordenado y eficientemente
comunicado distinguido por su historia, su cultura y su gente hospitalaria. Trabajar
por la ejecución de un Plan de
desarrollo Turístico y el establecimiento de un sistema de planificación y
gestión desde el Ayuntamiento, que promueva el ordenamiento, control y
articulación del espacio municipal y su entorno; considerando la funcionalidad,
el equilibrio ambiental, la protección del patrimonio urbanístico-arquitectónico,
el manejo de los riesgos naturales y la reducción del déficit de viviendas,
equipamientos, infraestructura y servicios para hacer de San Fernando de Montecristi una ciudad organizada y un mejor destino
turístico”.
SÍNTESIS DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
|
||
LÍNEA ESTRATÉGICA
|
PROGRAMAS
|
PROYECTOS
|
El Turismo y la Organización de la ciudad
|
Ordenamiento Territorial para un mejor
destino turístico.
|
|
Mejoramiento del hábitat de los barrios
pobres.
|
||
Mejoramiento y optimización de la red vial.
|
||
Ordenamiento Territorial Mejoramiento,
expansión y gestión de los servicios públicos.
|
||
Estructuración de
|
||
Imagen Urbana y Conservación del Patrimonio.
|
||
Urbanización Arquitectónica de la ciudad
histórica
|
||
Obras de Infraestructura
Turística
|
||
LÍNEA ESTRATÉGICA 2
2.- La Ciudad y Mejoría de la Calidad Ambiental.
“Promoción de una gestión ambiental participativa que
desarrolle una elación armónica entre las personas, los procesos productivos,
turísticos y su ambiente; y que prioriza el saneamiento de las playas y los
albinales y las aguas negras; la creación de una mayor conciencia sobre
desastres naturales; el manejo integral a los desechos sólidos y el
establecimiento de políticas para mejorar la calidad del medio ambiente”.
LÍNEA ESTRATÉGICA
|
PROGRAMAS
|
PROYECTOS
|
Calidad Ambiental de la Ciudad
|
Aplicación de un Sistema de Gestión Ambiental
Municipal y manejo de las aguas negras.
|
|
Manejo del suelo y recursos hídricos.
|
||
Gestión de aire limpio y control de ruido.
|
||
Gestión de desechos sólidos
|
||
Prevención, mitigación y respuestas ante desastres
naturales.
|
||
Estructuración del sistema verde y calidad de
paisaje de la ciudad.
|
||
Educación ambiental.
|
||
7 PROGRAMAS
|
LÍNEA ESTRATÉGICA 3
3.- La Integración de
la Ciudad para hacerla competitiva.
“Desarrollo de una cultura empresarial / innovadora y progresista orientada a la
competitividad, que articule e implemente una estrategia económica regional con
los sectores productivos y propicie nuevas oportunidades de negocios, de inversión, conducente a mejorar la oferta
de empleo y la calidad de vida de la población”.
LÍNEA ESTRATÉGICA
|
PROGRAMAS
|
PROYECTOS
|
Ciudad competitiva e integradora
|
Fortalecimiento del Capital Humano Social
|
|
Estructuración de las Redes Competitivas de la
Región
|
||
Planeación de la infraestructura económica
|
||
Atracción de las Inversiones Nacional y Extranjera
|
||
Apoyo de la Innovación Empresarial.
|
||
Planeación al desarrollo del V Polo Turístico del
país y la promoción al Turismo Sostenible
|
||
Apoyo y reconocimiento de la Industria Limpia.
|
||
Apoyo a la
Descentralización
|
||
9 PROGRAMAS
|
LÍNEA ESTRATÉGICA 4
4.- El Gobierno
Municipal basado en la
Gestión Transparente y Eficiente
“Auspicio de un proyecto de reforma del gobierno municipal,
basado en la gestión eficiente y transparente, que regule y promueva acciones
conducentes al desarrollo sustentable, mediante la participación activa y
responsable de sus munícipes e instituciones en la planificación y toma de
decisiones, amparado en un sólido proceso de descentralización, dándole
participación a las juntas de vecinos”.
LÍNEA ESTRATÉGICA
|
PROGRAMAS
|
PROYECTOS
|
Ciudad con un Gobierno Democrático y Participativo
|
Reforma y Gestión de calidad
|
|
Promoción de la participación y la ciudadanía
responsable
|
||
Descentralización en
|
||
3 PROGRAMAS
|
LÍNEA ESTRATÉGICA 5
5.- Formación del
Capital Humano y Social para satisfacer las necesidades básicas de la población
con equidad
“Fomento de una cultura democrática y participativa en
pro de la formación humana y social necesaria para contribuir a mejorar la
calidad de vida, a la ejecución de políticas de equidad social y de género, así
como a la satisfacción de las necesidades básicas de sus pobladores, especialmente
de los más pobres y excluidos”.
LÍNEA ESTRATÉGICA
|
PROGRAMAS
|
PROYECTOS
|
Formación del Capital Humano y Social, Ciudad de
Equidad.
|
Educación ciudadana: “Ciudadanía Responsable”.
|
|
Redes de aseguramiento social “Seguridad Social en
Transparencia”.
|
||
Negociación Descentralizada de Conflictos Jurídicos:
“Justicia para todos”.
|
||
Vigilancia y
control de violencia y accidentes: “Municipalidad sin violencia”.
|
||
4 PROGRAMAS
|
ESTRUCTURA DE LA AGENCIA
PARA EL DESARROLLO ESTRATÉGICO DE
LA CIUDAD DE
SAN FERNANDO Y EL MUNICIPIO DE MONTECRISTI
